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加快推进依法执政进程 　　[摘要]依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式，必须深刻认识依法执政的内涵和必要性，并通过转变观念、健全法制、加强监督等措施来加快推进依法执政的进程。 　　[关键词]依法执政；内涵；必要性；措施 　　[作者简介]石慧君，中共来宾市委党校综合学科教研室主任，讲师，广西来宾545005 　　[中图分类号]D602 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672―272812006)11―0112―03 　　党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》把“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式”作为党的六条执政经验之一，同时强调指出，“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式”。这意味着如何加快推进依法执政进程，是当前摆在我们党面前的一个重大课题。因此，加强对依法执政的研究，正确把握依法执政的科学内涵，全面践行依法执政方式，具有重大的现实意义。 　　 　　一、依法执政的内涵 　　 　　2002年，党的十六大报告指出：“改革和完善党的领导方式和执政方式”，要“坚持依法执政”。这是我们党首次在正式文件中提出“依法执政”这一概念。此后，很多专家学者都加强了对依法执政的研究，并结合自己的理解给出依法执政的定义。尽管文字表述都不尽相同，但其精神实质还是基本一致的。综合多数学者的观点，笔者认为，依法执政是指一个政党通过合法途径进入国家的政权机构、并以该政党的代表为主掌握国家政权机构、依法从事对整个国家公共事务的管理活动。具体而言，依法执政应主要包含以下三个方面的内容： 　　 　　(一)执政主体合法 　　执政主体合法，即执政党必须依法进入国家政权机构。这是依法执政的前提。执政党的活动并不都属于执政，执政是一种特殊形态下的政党活动，它是执政党进入国家政权机构，并通过国家政权机构来实施的一种管理活动。可见，执政党要依法执政，首先就必须依法进入国家政权机构，以确保执政主体的合法性。因此，作为执政党，我们党就要选派自己的党员依法通过选举进入各级国家权力机关，同时，还要依照法律程序向其??国家机关推荐重要干部，使党员精英成为国家机关的中坚领导力量。只有这样，才能保证党组织在国家政权中居于领导地位和发挥核心作用，才能保证党员干部在国家和社会生活中发挥先锋模范作用，确保党的执政依法得以实现。 　　 　　(二)执政行为合法 　　执法行为合法，即执政党必须依照法定的权限、程序和方式行使国家权力。这是依法执政的核心。执政行为合法，主要体现在三个方面：一是执政党要根据法定权限开展执政活动，不能超越宪法和法律的授权，更不能凌驾于宪法和法律之上；二是执政党的执政行为要遵守法定程序，例如国家大政方针建议权、干部推荐权及对各级国家机关工作的监督权等权力的行使均应严格遵守法律规定的程序；三是执政党的执政方式必须符合国家的宪法和法律。 　　 　　(三)执政责任明确 　　所谓执政责任明确，即根据权责一致的原则，明确规定执政党的执政责任。这是依法执政的保障。权责一致是现代民主政治的基本要求和基本原则，执政权力作为一种公共权力，也必须遵循这一原则。执政党如果只有责任而没有权力，就难有作为；如果只有权力而没有责任，往往会为所欲为；如果既有权力又有责任，而且权责一致，就会尽职尽责，从而有所作为。所以，执政责任明确，是依法执政的题中应有之义。要明确执政责任，首先要明确执政责任主体。笔者认为，执政责任主体应是实施执政行为的党组织及其代表。其次要明确执政责任形式。执政责任形式应全面而且具体，至少应包括政治责任、违宪责任、道义责任、行政责任、民事责任和刑事责任等。 　　 　　二、依法执政的必要性 　　 　　(一)依法执政是贯彻依法治国基本方略的必然要求 　　党的十五大把依法治国、建设社会主义法治国家，作为党领导人民治理国家的基本方略。而依法治国的实质，就是执政党要依法执政，参政党要依法参政，政府要依法行政，司法机关要依法司法，人民团体和其他组织要依法开展工作，国家机关工作人员要依法办事，公民要依法行使权利和履行义务。可见，依法执政是依法治国基本方略在我们党执政过程中的具体体现。由于我们党是执政党，是社会主义事业的领导核心，所以依法执政是依法治国的核心内容。只有我们党带头遵守宪法和法律，在宪法和法律的范围内活动，依法治国、建设社会主义法治国家的目标才有可能顺利实现。 　　 　　(二)依法执政是共产党执政规律的客观要求 　　党的领导在革命和执政的不同历史阶段，有不同的表现形式和规律。 　　在革命年代，我们党是要打破一个旧世界，而依法进行的革命是不可能成功的，因此，革命需要的是破坏旧法制。尽管我们党在革命根据地也制定了少量法律，但它们都不是全国性法律，加上政