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加快推进城乡一体化发展路径选择 　　江苏正处于全面实现小康并向基本现代化迈进的重要历史时期，同时也处于加快经济转型升级的关键阶段。当前，要解决制约江苏经济社会的深层次矛盾，提高可持续发展的能力，切实转变发展方式，实现从经济大省向经济强省的转变，必须加快推进城乡经济社会一体化进程。这是一项长期艰巨的历史任务，也是一个复杂的系统工程，必须统筹协调，选择好正确的发展路径。 　　 　　一、通过合理的目标选择推进城乡一体化 　　 　　推进城乡一体化首先要选择合理的发展目标，实现六个协调： 　　协调推进新型工业化和现代农业发展。新型工业化取得长足发展，能够为支持农村、反哺农业提供可靠的物质基础；现代农业健康发展，才能在接受外部初始投入后逐步内生出造血功能。从产业层面看，如果没有新型工业化和现代农业的同步推进，城乡之间会因为市场内生机制不健全不完善导致土地、资本和劳动力三大基本要素从农村更大规模流出，并在城乡二元结构基础上进一步衍生出城市内二元结构，从而错失推进城乡一体化的最佳窗口期。因此，只有协调推进新型工业化和现代农业发展，才能为城乡一体化奠定物质基础和内在条件。 　　协调推进城乡经济发展与社会发展一体化。重点推进江苏各地区城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业和社会一体化，这是农村发展跳出洼地，逐步积累实力走向高地的根本要求所在，是城乡一体化进程从外力推进转向内生发展的关键所在，更是协调推进城乡经济一体化和社会一体化的核心要求。社会一体化过程孕育“公平”，经济一体化过程释放“效率”，协调推进体现了一体化进程中公平和效率的统一。 　　协调推进城市化、深度城市化与城乡一体化。城市为城乡经济社会发展提供动力，在区域经济社会发展中具有引领作用。特别是以创新驱动为主要特征的深度城市化，会产生更明显的集聚和扩散效应。拥有强势的城市，才能为小城镇建设和新农村建设带来更大的直接和间接推动力量，才能推进城市基础设施向农村延伸，公共服务和社会管理向农村覆盖，现代文明向农村辐射。 　　协调推进农??品市场化和生产要素市场化。发展现代农业离不开农产品市场化体系和生产要素市场化的健康发育，这是支撑现代农业发展的“双轮”。为此，一要培育壮大农产品市场主体队伍；二要优化农产品市场结构；三要完善农产品市场法律法规体系，加强市场管理；四要完善农产品市场调控机制。重点突破土地流转市场发育不完全的瓶颈制约，推进城乡基本公共服务均等化，为农村土地流转市场发育创造条件。 　　协调推进农民素质提升和农村人口向城镇有序集中。随着经济发展核心动力从物质资本推动向人力资本驱动转变，城乡一体化发展的巨大约束是农民能力的不足。因此，公共政策的第一目标应该强化农民能力建设。协调推进产业结构升级与农民有序分化的基础工程，使产业结构与产业所需劳动力结构相衔接，实现产业结构的可持续调整。 　　协调推进多层次城镇体系建设与农民市民化进程。与进大城市相比，农民进入中小城市、小城镇的风险较小、成本较低。因此，建设多层次城镇体系吸纳不同类型的农村人口是一体化的现实要求。考虑到农民“不敢市民化”、“不愿市民化”、“不能市民化”的深层次原因，在多层次城镇体系建设的过程中，需要深入推进户籍制度改革，分类制定各层次城镇进入门槛的具体细则；积极推进城乡社会保障制度接轨，在全省范围内加快出台农民宅基地、土地承包权置换的规范流程和细则。 　　 　　二、在有效的形态载体建设中推进城乡一体化 　　 　　基于江苏社会经济的发展历程以及阶段性特征，结合江苏农民进城人镇落户的可能途径，应当通过不同的空间形态载体推进城乡一体化进程。 　　城市扩展型。城市近郊农村可以依托地理区位、交通等优势，以旧村改造为重点，高标准规划新社区、新环境、新产业，自然对接城市公共服务和基础设施，延伸城市公共产品的功能半径；通过农民就地城市化，既可以最大程度地腾出土地，又可以大力发展各类现代产业，促进农村集体经济的持续发展；通过改善农民的居住条件和环境，植入城市化功能，重构居民生产和生活方式。 　　中心镇集聚型。利用积极财政政策，通过科学规划使中心镇承接城市文明的辐射，是城乡一体化又一种可选形态。应以中心镇空间形态建设为重点，充分挖掘区位优势较好，发展实力较强的中心小城镇的要素集聚功能，科学规划中心镇功能，构筑与江苏省发展阶段相适应、农民进城人镇潜在意愿相吻合的城市化梯度发展形态。为农民工群体就近参与工业化和市场化，主动进城入镇落户创造有利条件。 　　村企一体发展型。江苏农村特别是苏南地区，形成了不少村企一体化的发展形态。多年来，村企一体化通过村级经济的发展与积累，逐步自发地实现了居住集中化，公共基础设施全覆盖，甚至建立了较为完善的退休、医疗、养老和社会救助等保障体系。这类形态的显著特征是，通过自身发展提