加快完善区域规划形成机制.docVIP

加快完善区域规划形成机制 　　区域规划通常是指围绕一定地区未来发展与建设目标进行的总体设计与部署。自“十一五”以来,中央政府加强了区域规划,特别是在2009年,中央批准了10余个区域规划,使区域规划成为国家政策和决策层面值得关注的现象。不过,从推进全国区域科学发展的角度看,还需要加快完善区域规划的形成机制。 　　 　　一、立足国情提高区域规划的科学性 　　 　　国务院高密度地出台区域规划,主要原因在于:国家扩大内需的政策需要在区域层面实现。在全球市场形势较好时,应尽可能地发挥市场引导区域资源配置的核心作用,有水快流,实现市场导向下各地区无阻碍性的经济增长。此时一些产业基础较好的区域获得率先发展的机会,但区域差距也会因而扩大;而在全球市场萎缩时,扩大内需成为主要矛盾,这时政府的责任是弥补市场的不足,要对市场引起的区域不协调矛盾加以解决。以区域规划为基础推动一部分区域快速发展,是弥补市场缺陷和实现内需扩大的重要途径之一。正是因为从“十一五”开始,国家重视制定区域规划,积累了一些宝贵经验,才有可能在国家应对全球金融危机,需要在区域层面有效扩大内需时,把区域规划作为重要手段。科学规划是科学决策的基础,完善区域规划的形成机制有利于促进区域科学发展。 　　应该说,我国的四大地区(沿海、东北、中部、西部)各有优势与潜力,中央批准的区域规划体现了党中央、国务院促进区域协调发展的意图。西部大开发以来,国家制定的规划除了西部开发总体规划外,还批准了成都、重庆两个综合配套改革试验区规划、北部湾经济区规划、关中―天水经济区发展规划,体现以重点城市和城市群为基础推动西部特色产业发展与城乡资源合理利用的思路;体现中部地区崛起战略的,除了促进中部地区崛起规划外,还有长株潭与以武汉为中心的城市群的“两型社会”发展规划、鄱阳湖生态经济区规划和皖江经济带规划,强调中部崛起应立足于城镇群集约发展的现实基础;东北振兴战略中除了东北振兴规划外,2009年还出台辽宁沿海经济带与图们江区域合作开发规划,体现了以扩大开放振兴东北的思路。总体看,沿海地区的规划相对偏多。“十一五”初期就有京???冀和长三角发展规划、滨海新区开放开发规划,2009年又相继推出珠江三角洲、江苏沿海、海峡西岸经济区、横琴岛等地发展规划,这也体现了促进沿海率先发展的政策意图。另外,从南北关系上看,体现了加快环渤海地区发展、改变经济重心南移、使南北区域协调发展的宏观战略,凸显了国家促进北方经济发展的政策意图。 　　目前的区域规划在形成过程也存在着一些不足:一是区域规划制定过程中缺乏民众、企业和更大范围专家的参与,使得一些规划先天存在主要对上负责、对下负责不够的弊端;二是在区域规划制定的内容上存在片面化倾向,不少规划存在着过度拔高发展定位而实施措施薄弱、过于强调经济指标而对于民生与环境保护指标强调不够、在产业发展方面存在目标趋同甚至内容趋同等现象;三是在规划的审批环节上也存在不够规范的问题。 　　 　　二、把完善区域规划的形成机制作为工作重点 　　 　　现代区域经济学使用“3D”来描绘区域发展中的各类关系:密度(density)、距离(distance)和分割(division)。理解这三重概念,有助于把握区域发展规律和区域规划制定的必要性。密度是指单位面积上的经济活动强度。假如一个区域的经济密度不足,就有必要通过规划加快其发展;如果经济密度过高的话,则要适度采取限制性措施。距离是从一个密度区到达另一个密度区的地理跨度。加强基础设施建设,缩短地理空间,促进要素的跨地区流动,可以减少距离障碍,促进区域间协调发展。分割不仅指区域间存在着宗教、语言、种族等的分割,而且存在纵向管理与横向管理的分割,减少分割层级、降低分割壁垒,能够提高区域经济的组织效率。从空间关系看,区域经济发展通常表现为经济活动的区域密度增加、市场距离缩短和区域分割逐渐打破的过程。区域规划就是要顺应区域发展规律,通过有意识、有导向的规划方案的制定与实施,引导和促进区域经济顺应规律地发展,把完善区域规划的形成机制作为加快行政管理体制改革、规范政府行政行为的一项重点工作抓紧抓好。 　　(一)进一步研究区域规划与我国区域经济社会发展之间的关系。应该着眼于分析研究我国国民经济与社会发展总体方向对区域发展的要求,认真研究中国区域经济发展规律,把握未来的区域发展与区域空间布局走向,提出推动区域科学发展的目标与思路,在此基础上明确区域规划的任务与要求。因而,研究区域规划与区域经济社会发展之间的关系,对于理解区域规划应该承担的使命,更好地制定与实施区域规划有积极意义。 　　(二)逐步形成推进区域科学规划的理论与方法。区域规划是一门有着上百年发展历史的学科,在许多国家的区域发展中都有重要作用与价值。无论是曾经实行过集中计划体制的国家,