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努力构建维护党章权威性保障机制 　　[摘 要]党的十七大审议通过的《中国共产党章程》，是规范和制约全党行为的总章程，是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党方针的根本依据。维护党章权威是全面推进党的建设新的伟大工程的内在要求。构建维护党章权威性的保障机制，要建立学习党章的长效机制、实施党章的监督机制、完善党内规章体系的机制和违反党章的惩戒机制。 　　[关键词]中国共产党；党章；权威性；保障机制 　　[中图分类号]D26[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2008)01-0015-03 　　 　　党章就其性质而言，是党内最具权威性、稳定性、严肃性的根本规章，是无产阶级政党立党的政治根基，是党内的最高规章。但在实践中，有些党组织和党员对党章的地位和作用的重要性认识不够，在执行中还存在着较大的差距，直接影响着党的先进性作用的发挥。因此，充分认识党章在党的建设中的重要性，建立健全维护党章权威性的保障机制，对于全面加强党的先进性建设和执政能力建设，具有重大的理论意义和现实意义。 　　 　　一、党章权威性的内涵分析及依据 　　 　　党章是全党利益和意志的集中体现，它规定了党的基本原则、纲领、路线和任务，规定了党的组织制度和党内生活准则，是党内的根本规章，具有最高的权威性和最大的约束力。同时，也体现了党的性质，决定着党的发展方向，是凝聚全党、动员群众的一面旗帜。党章就其性质而言，是党内最具权威性、稳定性、严肃性的规章，是无产阶级政党立党的政治根基，是党内的最高规章。 　　1.党章是全党集体意志的集中体现。党章是党的全国代表大会通过的党的纲领性文献，它规定了党的性质和指导思想，规定了党的纲领、路线和政策，规定了党的组织机构和活动的基本原则，规定了党员的基本条件、权利和义务等，是全党必须遵守的共同准则。马克思曾把第一国际章程称为党内“最高的判决”，恩格斯把党章称为党的“共同法律”。恩格斯在就国际工人协会章程给国际工人协会会员的信中指出：每一个支部有权根据自己的特点制定地方性的章程和条例，但不得与共同章程和条例有任何抵触。列宁又进??步指出：“党章是组织性的正式表现”，是“党组织的形式和规范的总的决议”。这些都说明，党章是党的根本规章，代表了全党的根本利益和意志。党章规定的原则和制度，在党内具有最高的权威和效力，具有普遍的约束力。 　　2.党章是党的旗帜。马克思在《给威?白拉克的信》中指出：制定一个原则性的纲领，“这就是在全世界面前树立可供人们用来衡量党的运动水平的里程碑。”[1]恩格斯也指出：“一个新的纲领毕竟总是一面公开树立起来的旗帜，而外界就根据它来判断这个党。”[2]马克思、恩格斯之所以把党的纲领称为党的旗帜和党的发展水平的界碑，这是因为：首先，党的纲领规定了党的奋斗目标，确定了党在一定历史时期的路线、方针和政策，为党的发展与活动指明了方向。其次，党的纲领和路线是加强党的建设的前提。正确确立了党的纲领和路线，才能使党的建设走上正确的发展道路，为实现党的纲领和路线提供组织保证。第三，党的纲领是号召和组织群众的旗帜。党的纲领规定了党的奋斗目标和实现目标的基本政策及策略，群众将通过党的纲领和政策来了解党，认识党，判定党的价值和发展水平，从而决定对党的态度。有了真正代表人民群众利益的纲领，党才能集合和团结最广大的队伍为实现党的纲领而奋斗。 　　3.党章是规范党内政治生活、调整党内关系的基本准则。列宁指出：“党应当是组织的总和(并且不是什么简单的算术式的总和，而是一个整体)。”[3]要把党建设成为一个整体，就必须有一个共同遵守的党章，以规范党内生活，划分党内职责，调整党内关系，使党的各级组织和各个部门各司其职，各负其责，又相互配合，使党内生活和党的活动正常有序地进行。要有统一的中央来领导全党的工作，保持全党统一的行动；要有统一的纪律，即所有党员不论其职位的高低和党龄的长短，都必须遵守党的纪律，以巩固党的组织，增强党的战斗力。根据这些要求，列宁在早期建党活动中曾提出党内实行集中制。以后，为了发扬党内民主，发挥党员和党的下级组织的积极性，列宁又进一步提出党内的民主集中制，并把民主集中制作为贯穿整个党章的根本指导原则。他指出：党章是“党的总的组织原则”，它的“精神实质就是彻底实现民主集中制”。刘少奇在党的七大作的关于修改党章的报告中，对列宁的思想作了具体的论述。他指出：“我们的党，不是许多党员简单的数目字的总和，而是由全体党员按照一定规律组织起来的统一的有机体，而是党的领导者被领导者的结合体，是党的首脑(中央)、党的各级组织和广大党员群众依照一定规律组织起来的统一体。这种规律，就是党内的民主的集中制。”[4]刘少奇的这些论述，概括了我们党的章程的根本特点和党内关系的基本准则，是指导党的建设的根本规范。