2009220002-我国教育投资体制研究综述.docVIP

我国教育投资体制研究综述 【摘要】我国现行的教育投资体制是一种由地方政府负责的、多渠道筹集资金的分散型体制。这一体制的确立有力地推动了我国教育事业的发展，但同时也存在投入不足、渠道不畅通、分配不公、效益不高等问题，许多研究者针对其合理性和有效性问题开展了一系列深入的理论分析和实践论证。本文将对这一时期的研究成果加以综述，以理清人们对这一问题的基本认识，从而为我国教育投资体制的进一步改革提供系统的理论和实践依据。 【关键词】教育；投资体制；综述 引 言 我国现行的教育投资体制始建于20世纪80年代中后期[1]。20世纪80年代以前，与当时的财政经济体制相适应，我国实行的是一种由中央政府一包到底的、高度集中的教育投资体制。1985年，我国开始改革教育投资体制，经过20年的发展，可以说，目前我们已经形成由财政预算内教育经费、各级政府征收的教育税费、企业办学经费、勤工俭学及社会服务收入、社会团体及个人办学经费、社会捐集资、学杂费等构成的多渠道教育经费筹措体制。自这一体制确立以来，许多研究者针对其合理性和有效性问题开展了一系列深入的理论分析和实践论证。本文将对这一时期的研究成果加以综述，以理清人们对这一问题的基本认识，从而为我国教育投资体制的进一步改革提供系统的理论和实践依据。 主 体 一、教育投入总量 （一）我国教育投入总量的现状及存在的问题 对于我国目前教育投入的总量问题，岳昌君、丁小浩[2]二位学者将我国和其他国家的经费投入情况进行了比较和研究。他们运用计量回归方法分析了中国目前教育投资比例与美国、英国、法国、日本、韩国、新加坡、马来西亚、泰国、印度尼西亚和印度等10个国家的差异情况，研究发现从1991年到2001年，中国教育投资比例显著低于与其经济发展水平相应的国际平均水平。虽然自改革开放以来，我国加大了教育投资力度，财政性教育投资也逐年稳定增长。但在较多的时期内仍存在着教育投资过少，与教育事业发展所需的人力、物 力存在一定的失衡问题，教育经费投资占GNP的比例过低。据联合国教科文组织《1998年世界教育报告》，中国财政性教育经费占CNP的比例已从1990年的3.10％下降到1995年2.45％，直到1996年开始回升，也只有2.47％，1998年为2.55％，远低于1995年世界平均公共教育经费占GNP4.9％的比例，也低于不发达国家平均4.1％的水平。从历史比较来看，财政性教育经费占生产总值的比重近年来也呈逐年下降的态势，1980年为2.53％，1995年则下降为2.05％。由于教育投资不足，中国人均受教育的程度不足五年，九年制义务教育在一些地方无法落实。由此可知，教育投入不足严重制约着国民素质的提升，阻碍我国现代化进程，是我国现行教育投资体制中存在的首要问题。 （二）增加教育投入的对策建议 针对我国教育投入严重不足的问题，学者们提出一些对策建议： 1、拓宽教育投资渠道，提高教育投资总量。 叶华[3]认为在市场经济条件下，要重视市场的调节作用，努力拓宽教育投资渠道，变单一的政府投资为多方位投资，形成以政府、社会、个人的多主体投资形式，发挥国家财政投入主渠道作用，财政预算内拨款是教育经费的主渠道，占教育经费总额的比例不低于60％，注意用法律手段确保和落到实处。目前中国非财政教育投资主要指社会团体、个人捐集资办学，这方面的潜力是很大的。 2、提高政府的财政责任，扩大非义务教育的办学自主权。 苌景州、李勇[4]认为在非义务的职业教育、成人教育以及其他各种社会教育领域，应注意发挥企业单位、私人和社会力量投资办学的积极性，甚至完全可以交给社会来投资和管理，使其能面向市场，并主要根据社会需要和市场机制的作用来决定其投资水平、教育投资和管理领域，但可以根据需要对这一教育领提供一定的投资资助和补贴。 二、教育经费来源结构 （一）我国教育经费来源结构的变化及存在的问题 对于我国现行教育投资体制中的经费来源问题，沈百福[5]在《教育投资来源渠道的变化》一文中指出，我国教育经费的主渠道—财政预算内教育经费占教育经费总量的比例，1990年接近70%（68.97%），到2000年，下降至55%以内（54.19%）。教育税费所占比例在波动中呈现下降趋势，从1990年的8.87%下降为2000年的7.38%；企业办学经费从1990年的6.11%下降到2000年的3.53%；勤工俭学及社会服务收入从1992年的5.39%，下降到2000年的1.48%。除了上述财政性教育经费占教育经费总量的比例下降以