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地区性行政垄断深化“产业歧视”的经济分析 经济研究导刊 ECONOMIC RESEARCH GUIDE No．3，2007 Serial No．10 地区性行政垄断深化“产业歧视”的经济分析 曾 湘 玲 (东北财经大学 ，辽 宁 大连 116023) 摘 要：行政性垄断问题已经成为法学界和经济界争论的焦点之一，法学者和经济学者们已经从法学、经济学、 法经济学等诸 多角度 出发 ，分析 了行政 垄断的含 义、形式 、成 因、后果和反行政 垄断的措施等 。从微观 角度 出发分析 行政垄断的一种形 式，即地区行政 垄断的含 义和特 点以及地 区行政 垄断对地 区产业的影响 ，重点在 于地 方性行政 垄 断如何造 成产业歧视 ，这种 产业歧视 包括 实施产业歧视 的本地 方区域 内和 未实施行政 垄断的其他地 方 ，从成本收益 的角度运 用经济学的基本理论知识 建立一个损 益模型 。 关键词 ：地区行政 垄断；产业歧视 ；地方保护主义 中图分类号 ：F207 文献标志码 ：A 文章编号 ：1673—291X(20o7)o3—0o16一O2 一 、行政垄断和地区行政垄断 按照垄断实施主体的不同可以把垄断分为一般经济垄 断和行政垄断(用行政手段实施经济垄断)。其中，行政垄断 是国家机构运用公共权力对市场竞争的禁止 、限制或排斥 。 行政垄断与经济垄断都是滥用垄断力量限制竞争 ，行政垄断 的垄断力量来自行政权力，而经济垄断的垄断力是在竞争过 程中形成的。行政垄断具有寻租性质，行政垄断是一种利用 行政法律手段维护既得的经济利益或是对既得利益进行再 分配的高级寻租方式(张小强等，2005)。也就是说，行政垄断 是中央或地方各级政府设租，企业或其他组织为了获得垄断 的超额利润而积极 的寻租。 地 区行政 垄断 的含义是指本地 方政 府及其所 属政府 部 门滥用行政权力，不仅对商品流通进行了地域性的限制，也 对资金 、人员流 动和企业跨地 区联 合等活动进行 了限制 。地 区垄断也是某一地区的政府及其所属部门为保护本地企业 和经济利益 ，利 用其行政权 力而实施 排出 、限制外地 企业参 与本地竞争或本地企业参与外地市场竞争的行为。地区行政 垄断的特点 ：(1)地区垄断多是地方政府以命令、文件和通知 的方式做 出，并与地方政府的财政税收收人 有紧密正相关关 系。(2)地区行政垄断是为保护本地某个产业或行业而由地 方政府出面利用其行政权力帮助该行业或产业中的企业排 挤外区域的竞争者。 二、地区行政垄断深化“产业歧视”的经济分析 所 谓产业歧视 是认 为对 同一市 场区域 内部 的不同产业 之 间或者 同一 市场 区域 对 同一产业 内部 的不同企业 进行 区 别对待。地区性行政垄断会直接或间接地影响地区内部和外 部的产业布局 ，人为地设置进人障碍，提高外地公司进人本 地区的进人成本，是对地区内外部产业的歧视行为，造成不 平等 的竞争 。 (一)对本地其他产业的歧视 对本地 其他产业的歧视 即对同一市场区域 内部的不同产 业之间的歧视行为。也就是地方政府为鼓励某些产业的发展 利用公共权力为这些企业创造条件，提供优先发展的条件，从 而这些 “得租”企业相对于其他企业拥有政府行政垄断赋予的 独特权力和优势，而这种特权和优势不是市场内企业问竞争 的结果。如果将本地其他行业内企业的成本视为不变，那么， 政府的各项优惠政策降低了“得租”企业的成本 。换言之 ，政府 的行业歧视行为也相对地提高了其他圈外行业企业的成本。 最 为典 型的例子 就是政府 出资为一 些行业的企业搭 台， 举 办一些销售或招商 引资的活动。例如 ，大连市政 府强力为 行业企业搭台的就是 大连 国际服装节和大连国际啤酒节 。目 前 ，大连国际服装节已是国 内规模最大 、档次最高 、影响最广 的国际服装文化 经济盛会 。可以说为大连本地服装 的企业助 了一臂 之力 ，然而从本 文的角度看 ，政 府出资 出力 为某一个 行业 内的企业举办某项活动 ，其本身是一种行政 垄断行为 ， 对大连的服装 和啤酒行业以外的行业构成 了歧视 。从政府 的 职能看，政府不应该干预行业内企业的活动，政府更多是创 造一个公平竞争的市场环境，而不是越俎代庖，取代企业地 位 ，帮助企业进行微观的管理销售活动。 由于地区行政垄断造成的此类歧视行为的另一个典型 的例子是政府划分一些区域支柱产业，当然此类产业格局与 长期市场竞争优胜劣汰后 自然形成的产业格局不同。一些政 府官员为了个人政治利益最大化，寻求政绩而利用政治权力 推 出主导产业 ，并 为主导产业 的发展提供税 收减免 ，替其 引