在深化审批制度改革中提升行政服务.docVIP

在深化审批制度改革中提升行政服务 在深入学习实践科学发展观活动中，省政府法制办把全省行政服务中心建设作为重点调研课题，通过深入调研、召开座谈会、实地考察、专题研讨、问卷调查等形式，以行政审批制度改革为视角，认真进行总结剖析，提出了进一步推进我省行政服务中心建设、深化行政审批制度改革的对策、建议和措施。 我省行政服务中心建设基本现状 目前全省有13个省辖市、86个县(市、区)成立了行政服务中心，名称大多为“行政服务中心”，也有其他称谓。机构性质方面，有52家属政府派出机构，12家属政府直属机构，20家属事业单位，还有15家属临时机构，由政府办或政府其他部门代管。进驻部门和项目方面，据对92家市、县(市)、区行政服务中心统计，进驻中心的部门共有2276家，平均每个中心进驻25个部门；进驻办理的事项21224项，平均每个中心进驻办理事项230个，平均每个部门进驻中心办理事项为9个。业务类型主要有一是综合型。按照“应进尽进”的原则，把大部分行政许可、行政审批事项以及与审批相关的事项进驻中心办理。我省大多数中心属于此类。二是专业型。主要是把与投资或建设工程有关的审批事项放在中心办理，审批项目的集中度较低，办件量相对较少。三是网络型。即不设实体性物理办事大厅，改为建立电子政务系统，推行网上审批，如南京市电子政务大厅。 几年来，各地行政服务中心积极进行体制机制创新，探索建立行政审批运作新模式。一是创新管理模式。对审批事项实行分级分类管理，建立了首问负责制、一次告知制、限时办结制、责任追究制等管理制度，开展了标准化窗口建设，形成了较为完善的管理体系。二是拓展服务功能和领域。扩大进驻单位和项目数量，增强中心“一站式”服务功能，积极推进审批代理(代办)制、审批绿色快速通道等服务方式，并初步构建了市、县、镇、村四级联动的服务格局。三是建立审批新机制。目前我省已有9个省辖市、46个县(市、区)推行“两集中、两到位”工作，破解了中心发展中的许多难题。四是优化审批流程。在科学合理界定部门间权责关系的基础上，对内容相近、重复设置的环节予以整合，简化没有法律依据和不必要的审批步骤，减少申报材料，缩短了审批流程。五是发展电子政务。大部分中心建立了自己的门户网站，通过网络实现了网上咨询、表格下载、网上电子监察以及网上审批协作等。 本次调研发放问卷调查表620份，收回并有效的答卷587份。问卷调查分类统计结果显示，有96％的中心管理人员、93％的部门负责人、86％的服务对象、81％的窗口工作人员认为行政服务中心在推进审批制度改革、促进地方经济发展方面起到了积极的推动作用：一是提高了行政效率，较好地满足了企业和群众的服务需求，优化了经济发展环境，促进了当地经济的快速发展。二是推动了政府职能转变，推进了决策权、审批权与监管权的分离和相互制约，增强了政府社会管理和公共服务的职能。三是促进了权力阳光运行，在一定程度上扼制和改变了暗箱操作、“吃拿卡要等现象的发生。四是实现了机关作风转变，增强了中心工作人员办事的责任心，增加了对服务对象的亲和力，带来了行风政风的普遍好转。 行政服务中心建设中存在的主要问题及原因 调研中反映，行政服务中心在发展过程中正面临着诸多矛盾和困难，主要集中在以下五个方面： 职能不统一，制度不健全。机构性质和职能缺乏立法支持，机构性质大都是当地党委政府自行设定，有的是行政机关，有的是事业单位，还有的是临时性机构。职能方面，有的有协调和监督职能，有的仅对审批大厅进行物业管理。上级政府所设中心与下级政府所设中心之间、中心与分中心之间的关系模式有待规定，与部门之间的工作关系缺乏必要的规则支撑。省级缺乏明确的机构和授权来推动这项工作。 审批项目进驻不到位。一些部门在选择进驻项目上“避重就轻”、“进瘦留肥”，有的象征性地把部分无关紧要的审批事项进驻服务中心，将含金量高或者有利可图的审批项目留在部门办理；有些部门将项目审批过程割裂开来，把重要的办理环节留在部门。此外，与审批事项相关的配套服务事项进驻不配套，特别是一些基本建设项目审批需要中介机构出具评审、鉴定、检测等报告，由于中介服务机构未进驻，导致办事人员要跑多个相关单位。 窗口授权不充分。一些职能部门虽然将审批项目进驻中心办理，但具体办事人员缺乏必要的决定权，现场办结功能不健全，即办件比例偏低，中心成了部分单位的“收发中心”，窗口成了“传达室”。据对窗口工作人员的调查统计，认为一点没有授权或简单事项有决定权的达50％，认为有决定权的仅占11％。 协调监管难度大。当事人与审批机关产生矛盾时，或者审批部门之间意见分歧较大时，中心缺乏必要的协调手段，特别是涉及到有关垂直管理部门的审批事务时中心难以协调。 信息化水平比较低。中心的电子信息和网络建设整体水平较低，各级行政机关之间尚未建立电子化信息系统，无法通过