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海宁农村公路路政管理现状调查及发展对策 农村公路路政管理调研文章 公路是社会进步，经济发展的重要基础设施。海宁市委、市政府认真贯彻省交通厅“六大工程建设”， 抢抓良好机遇，加大资金投入，迅猛发展农村康庄工程建设，极大地缓解了公路交通对社会经济发展的“瓶颈” 制约，促进了城乡一体化建设，使广大农村老百姓的出行条件得到了明显改善。 据2008年底公路普查数据：海宁市境内村道以上公路共376条，总里程达1227.053公里，公路密度已达到了每百平方公里155公里。其中，农村公路（含县道、乡道、村道）里程为1056.028公里，占海宁市境内公路总里程的85.7%。随着农村公路的里程不断增加，公路等级不断提高，路网密度不断增大，如何更好行使公路的行政管理（路政管理）、依法维护路产路权、保障公路安全畅通已成为目前各级公路管理部门必须探索和实践的新课题。 自去年四月一日新修改实施的《浙江省公路路政管理条例》，将土地所有权属于农民集体所有并符合公路技术标准的村道纳入路政管理，本文结合海宁市农村公路的发展现状，并通过调研及在实际工作中实践和探索，就如何探索农村公路路政管理新机制，科学配置路政人员、执法设施，建立路政协管网络与内业及各界人士进行一些探讨。 一、海宁市农村公路路政管理工作现状 目前，海宁市公路路政管理大队定岗十八人。其中，兼职大 1/11 农村公路路政管理调研文章 队长、副大队长、教导员共三人，另下设两个片区中队（负责日常巡查和辖区内路政许可、处罚、处理案件的处置等），一个机动中队（负责治超和突发事件处置等），一个法制科（路政办公室），承担着海宁市境内1158.498公里公路的路政管理工作任务。 在目前人员配置的情况下，海宁路政完成了S101、嘉海线等文明公路的创建，维护了境内主要公路的路产路权，并保障其安全畅通。 去年新修改的《浙江省公路路政管理条例》实施后，海宁市应对新情况，及时作出了反应，针对乡道与村道的路政管理工作，海宁市人民政府于当年11月出台了《海宁市乡村公路路政管理办法》（海政发【2008】96号）。海宁市公路路政管理大队结合该办法的实施，在各镇（街道）成立了公路管理站，又在各镇（街道）聘请乡村公路路政协管员，明确其工作任务和职责，并在全市各村确定一名乡村公路路政管理信息员，在全市建立了较为完善的路政协管员网络。 从去年底至今年四月，通过乡村公路路政协管员网络，查处乡村公路路政违法违章行为214起，办理乡村公路路政许可12件，拆除乡村公路两侧建控区违法建筑123平方米。乡村公路的路政协管员体系虽取得了初步成效，但问题依然存在。 二、海宁市农村公路路政管理存在的问题 （一）队伍建设薄弱，人力资源不足。 2/11 农村公路路政管理调研文章 如前所述，目前的情况下，十八人的定岗编制已不能满足海宁目前千余公里里程路网的路政管理需求，我们可以做一些横向对比，与路政部门密切相关的地方公安交警的人员配备，已完成了镇（街道）级的人员定岗部署，在执法力量上相差悬殊。 其次，目前的人力资源配置亦存在着分配不合理的问题，由于公路建设发展迅速，早前的人力配置面对现今的路网和管理要求，已明显不适应，急需跟进相应的知识和技能培训，特别是信息化条件下的公路管理技能，和法治要求下的执法手段。路政执法作为国家行政执法中的一部分，当然其规定是硬性的规范，具有强制性的约束力。但在现实生活中，一些人常常把公、检、法机关的执法称为硬法，而把公路路政部门的执法视为软法，持这一观点者在我们路政执法人员中也为数不少。因此在制止、清除公路及公路控制区内的私搭乱建、乱摆乱放等各种侵路违章行为时，路政人员显得软弱无力，起不到威慑作用，直接影响着执法效果。要么查处不力，要么有法不依，要么执法不严，严重影响了公路的安全畅通。加强队伍建设，不光是量的增长，更是质的提高。 再者，路政中队的布点也不尽合理，由于海宁的地理情况，地形狭长，市区位于东部，中队的集中分布既不利于日常巡查管理，也不利于路政管理的深入。多少有些闭门造车、曲高和寡，普通民众不知有路政大队存在，更不知公路的法律法规，也是自然而然的事情。 3/11 农村公路路政管理调研文章 针对现状，海宁路政只能采取确保干线公路管理，兼顾乡村公路管理的原则，但最终造成路政管理的职能得不到有效体现，依法治路的责任得不到有效保障、路产路权得不到有效维护。 （二）各级政府重视不够，社会各界缺乏认识。 1、政府重视不足。 从前面的问题反映出各级政府对农村公路路政管理工作的重要性认识不够到位，这是导致现阶段路政力量配备严重不足的直接原因。至于