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县社会保障问题与财政政策探讨 　　XX县社会保障问题与财政政策探讨 社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，更是我国构建社会主义和谐社会不可或缺的组成部分。XX县作为山区贫困县，在建立健全社会保障体系的工作中进行了艰苦地探索，取得了一定的成效，但也面临着严峻地考验。本文拟从XX县社会保障发展现状及趋势的分析中寻求建设和谐XX的财政社会保障政策，以期抛砖引玉。 一、XX县社会保障的发展现状 改革开放以来，特别是伴随着欢迎光临517878秘书网　社会主义市场经济体制的建立和完善，XX县不断探索建立与市场经济体制相适应，包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等社会保障体系基本框架。社会保障在覆盖面、资金规模和保障水平等方面，都取得了前所未有的进步，广大人民群众实实在在分享到了社会进步和经济发展的成果。截止到2008年底，XX县参加基本养老保险的人数达11691人，参加失业保险的人数为8106人，参加基本医疗保险的人数为16481人。另外，领取城市居民最低生活保障金的人数达8004人，基本做到了应保尽保。享受抚恤救济和优抚安置的人员达到35000人。更令人欣慰的是，在改革开放后曾一度游离于社会保障边缘的农民，现在也开始被纳入到新的社会保障体系之中。2008年，有50800名农民参加了社会养老保险，有4800名农民享受特困户生活救助，有2000名农民参加了以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度的试点;XX县社会保障补助支出同比增加87万元，增长了26%；抚恤和社会福利救济费同比增加625万元，增长42％。XX县可用财力的％被用于建设社会保障体系。从以上数字不不难看出XX县10多年来编织的社会保障网，不仅是民生的重要保障，也是保持社会稳定的“安全阀”。 (一)积极推进企业养老、失业保险制度建设，认真落实再就业政策，促进了企业改革和XX县民营经济的快速发展 建立起独立于企业之外的统一的企业基本养老、失业保险制度，分离企业社会职能，是确保企业改制成功的重要条件。在XX县推进企业改制的过程中始终坚持做好企业基本养老、失业保险和再就业工作。一是建立起“社会统筹和个人帐户相结合”的基本养老保险制度，统一缴费比例，统一账户规模，统一基本养老金计发办法，与全国统一的基本养老保险制度实现并轨。二是积极推行“三条保障线”向“两条保障线”并轨工作，落实和督促下岗职工进中心、签协议，由企业、社会和财政按“三三制”原则筹措资金，使下岗职工生活补助和再就业资金达到了本级一般预算收入1%和政策标准。同时建立了小额贷款担保基金，落实了再就业社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、职业介绍补贴等财政支持政策。2000年以来，XX县企业养老、失业保险从单一的国有集体企业参加养老保险不断向私营、个体及其他企事业单位发展，2000—2008年，XX县参加养老保险的人数增加了2534人；新增退休人员1485人；累计为2305名下岗失业人员进行了免费培训;对2696名下岗人员提供免费职业介绍；拨付社会保险补贴273万元，补贴人数3783人次，拨付公益性岗位补贴114万元。使大批下岗失业人员顺利渡过了两年过渡期，并通过再就业重新走上工作岗位。企业养老、失业保险和再就业工作的快速推进，加快了企业改革的步伐，促进了国有经济迅速向民营经济的转化，从而为打破制约县域经济发展的体制桎梏奠定了坚实地基础。 (二)全面建立城镇职工医疗保险制度，不断提高城镇职工生活水平 原公费医疗制度仅限于国家干部，标准低、覆盖面窄，城镇干部职工医疗保障水平低，就医条件也很差，不适应市场经济发展的要求，自建立城镇职工基本医疗保险制度以来，医疗费水平得到了提高，保障能力进一步增强。经调查，实行医疗保险以前的86年至98年，县属机关事业单位干部职工所享受的公费医疗费占其工资性支出的比例分别为：%、%、%。从1999年开始，XX县开始实行医疗保险改革，2000年全面铺开，通过建立“社会统筹与个人账户相结合”城镇职工基本医疗保险制度，五年中，医疗保险基金累计收入实现了2383万元，累计医疗基金支出1906万元，参保人数从2000年的5523人，上升到2008年底的16481人，保障面不断从机关事业向国有集体企业及私营企业发展。XX县财政和单位负担的医疗保险支出占个人工资支出的5%，高出改革前三年平均支出比例近两个百分点，若以98年工资水平计算，则现行医疗费保障水平要高出98年保障水平的5个百分点。医疗保障水平的提高有效地解轻了个人因疾病而导致负担过重的问题，同时也促进医疗单位不断改善就医条件，提高服务质量，医疗卫生事业得到全面发展。 (三)努力构筑社会保障最后防线，实现社会和谐与公平，密切了党和政府与人民群众的关系 低保对象是社会弱势群体