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第二章 公文写作基础知识 第一节 公文概述 第二节 公文规范 第三节 公文格式 第二章 公文写作基础知识 第一节 公文概述 一、公文的定义 公文的定义有广义和狭义之分： 广义公文即公务文书，泛指党政机关、社会团体、企事业单位等社会合法组织在处理公务时形成和使用的各类应用文书。包括通用公文和专用公文。 狭义公文特指《条例》和《办法》规定使用的相关文书。亦称“法定公文”、“党政公文”或“通用公文”。 狭义公文 定义 1.在《条例》中，中共中央办公厅将党的机关的公文定义为：“是党的机关实施领导，处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。” 2.在《办法》中，国务院将行政机关的公文定义为：“是行政机关在行政管理活动中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。” 行政公文 二、公文的特点 （一）法定性 1.作者的法定性 2.效用的法定性 3.制发程序的法定性 （二）工具性：是进行公务活动的工具 （三）规范性：内容；形式（格式、程序） （四）时效性（时代性；及时性；时限性） 三、公文的作用 1.指挥和指导作用 2.规范行为作用 3.联系协调作用 4.宣传教育作用 5.凭据记载作用 五、公文的分类 （一）按使用范围分 1.通用公文 即《办法》、《条例》中规定的公文。又称为“一般公文”、“法定公文”。 2.专用公文 指有关职能机关或行业专用的公文。如外交文书、军事文书、司法文书等。 （二）按发文机关所属组织系统分 1.党的机关公文 《条例》规定的公文文种14种： 决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要 2.行政机关公文 《办法》规定的公文文种13种： 命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 （三）按行文方向分 1.上行文：下级机关向上级机关报送的公文。如 报告、请示。部分意见可以上行。 2.下行文：上级机关向下级机关发送的公文。如 命令、决定、指示、决议、条例、规定、批复、通告、公告、多数会议纪要、多数通知、部分意见与函等。 3.平行文：向平级和不相隶属机关传递的公文。如函、议案。部分意见、通知、会议纪要可以平行。 ★（意见、部分通知、部分会议纪要，行文方向有特殊之处） （四）按涉密程度分 普通公文、秘密公文、 机密公文、绝密公文 按阅读范围：对外公开件、国内公开件、内部使用件等 （五）按处理时限分 平件、急件、特急件等；如以电报方式传送分平急件、加急件、特急件、特提件 第二章 公文写作基础知识 第二节 公文规范 具体地讲，我国现阶段的公文的规范，主要是指《条例》和《办法》中有关公文的若干标准以及由国家技术监督局制定的《国家行政机关公文格式》中的有关标准；再加上长期社会实践，探索和总结的一些已经被公认的原则和规律。 以上这些，构成了我国现代公文应遵循的规范。 一、公文文种的规范 （一）文种选用的原则 1.按组织系统的职能范围选用文种（如通告） 2.按组织的级别权限选用文种（条例） 3.按组织之间的工作关系选用文种（上、平、下行文） 4.按公文的适用范围选用文种 1.公报——适用于公开发布重要决定或者重大事件。如《中国——阿尔巴尼亚联合公报》》 2.决议——适用于经会议讨论通过的重要决策事项。如《关于中华人民共和国国歌的决议》 3.指示——适用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。如《中共中央、国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示》 4.条例——适用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。如《中国共产党基层组织选举工作暂行条例 》 5.规定——适用于对特定范围内的工作和事务制定带有约束力的行为规范。如《关于毕业论文的相关规定》 6.命令（令）——适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布实施重大强制性行政措施；嘉奖有关单位和人员。如《中华人民共和国主席令》 7.决定——适用于对重大事项或者重大行动作出