关于推进依法行政建设法治政府的几个问题(马太建).pptVIP

关于推进依法行政建设法治政府的几个问题 省政府法制办公室 马太建 2011年9月 目 录 一、基本理念 二、制度架构 三、思路和措施 一、基本理念 △国家治理模式 ▲法治理念 △依法行政的内涵 ▲依法行政的目标 邓小平：“两手抓”思想 1986年1月17日，邓小平在中共中央政治局常委会上说：“搞四个现代化一定要有两手，只有一手是不行的。所谓两手，即一手抓建设，一手抓法制。” 邓小平在1986年9月关于政治体制改革问题的一次重要谈话中，曾经明确地提出：“要通过改革，处理好法治和人治的关系，处理好党和政府的关系。” 国家治理模式：法治与人治 ▲人治是人类社会必然要经历的阶段；法治是人类社会发展到一定历史阶段的产物，并随着人类经济社会的发展而不断进步。依法行政是法治形成和发展的重大成果。 ▲法治与人治问题的论争：△主张法治，反对人治，倡导依法治国；△法治好，人治也不错，法治与人治应结合；△法治是西方的概念，我们不要提依法治国，只讲“健全社会主义法制”就可以了。 西方法哲学史上，关于法治与人治的最著名对话是在柏拉图《理想国》和亚里士多德《政治学》之间展开的。柏拉图认为，国家由最好的个人统治更好；亚里士多德则认为，国家由最好的法律统治更好，也就是说法治要优于人治，要用法治来代替人治。 ▲人治与法治的根本区别：不在于是否承认法律运行中人的因素，而在于国家运作和社会发展所需要的权威是来自特定的人，还是非人格化的法。国家运作和社会发展所需要的权威，来自特定的人的，是人治；来自非人格化的法的，则是法治。 柏拉图：统治者是法律的仆人 柏拉图《法律篇》：我现在要以“法律的仆人”’这一术语来称呼那些通常被称为统治者的人。这绝不是因为我标新立异，而是我认为这是维系城邦成败的大事。当法律缺乏最高的权威，受制于其他权威，城邦就会遭殃。但如法律是在统治者之上，统治者成为法律的仆人，城邦就会安全，并享受诸神赐予城邦的一切好东西。 市场经济与法治的内在关联性 市场经济的规则化（潜规则→显规则） 形式： →契约（靠契约规范来约束交易行为，从而形成所谓私法自治的原则，即所谓协议即法律） →习惯（家规、行规） →道德 →宗教 →政策（行政手段） →法律 法治是良法之治 ▲法治的基本内涵：法在国家生活中具有可靠的稳定性、连续性和权威性，国家的政治生活、经济生活和社会生活的各个方面，以及公民、法人和其他组织的各种行为，都要依法进行。 ▲亚里士多德（古典自然法学派创始人）《政治学》：已成立的法律获得普遍的遵从；普遍遵从的法律本身应该是制定得良好的法律。 ▲良法：合乎形式正义且合乎实质正义的法，亦即能够保障安全、维护平等、促进自由、增进效率的法。 良法的标准 ○实体（价值）标准：法具有道德性，如自由、平等、正义、人权、秩序、效率、公共福利等价值，合乎这些价值（实质正义）的法，是良法； ○形式（程序）标准：法具有要素性，如概念、原则、规则、技术性事项等，这些要素具备普适性、规范性、可操作性、 相对稳定性、协调一致性等要求（形式正义）的法，是良法。 孙志刚案：从收容遣送到救助的制度变革 收容遣送1950年代初就有，当时主要是收容国民党散兵游勇、妓女、吸毒者和流浪乞讨人员等，到1982年5月国务院发布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，标志着由立法的方式确立了制度。1982年以后又延续了20多年。 ２００３年３月１７日晚，２７岁的武汉青年（刚毕业两年的大学生）孙志刚因未携带任何证件，在广州市天河区黄村大街被派出所民警带回询问，随后被错误作为“三无”人员送至天河区公安分局收容待遣所，后转送广州市收容遣送中转站。１８日，孙志刚称有病被送往广州市卫生部门负责的收容人员救治站诊治。２０日凌晨，孙志刚遭同病房的８名被收治人员两度轮番殴打，孙因大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。此事经媒体报道后，在全国引起强烈反响。经法院审理，涉嫌故意殴打孙志刚致死的１２名被告及在孙志刚被收容过程中涉嫌渎职犯罪的６名被告，分别被判处死刑及有期徒刑，对此案负有责任的公安、卫生、民政等部门的负责人及有关人员２０多人受到了党纪、政纪处分。 2003年6月20日，国务院公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。新办法提出了全新的自愿救助的原则，取消了强制手段。 征地拆迁制度之变革：从《城市房屋拆迁条例》到《国有土地上房屋征收与补偿条例》 1991年3月《城市房屋拆迁管理条例》公布 2000年3月《立法法》明确对非国有财产的征收只能由法律规定