ID137-省管县进程中的县级城市土地变革.docVIP

省管县进程中的县级城市土地变革 ——以浙江省为例 肖晓俊 (1.北京大学城市与环境学院，北京 100871） 摘要：本文从省管县的视角，考察国土审批权下放对县级城市土地管理的影响，弥补当前研究局限于财政权下放的不足。本文利用2003-2009年浙江省县级数据，分析浙江省2002年强县扩权改革后，县级城市土地变革情况。面板模型的实证分析表明，在控制人口和经济增长等因素的情况下，扩权县建成用地扩张速度低于市辖区，但是远高于一般县。本研究表明，省管县进程中的国土审批权下放，可能加剧县级城市经济发展和耕地保护的矛盾。 关键词：省管县 县级城市 国土审批权 土地 The?Innovation?of?the?Idea?of?Cultivated?Land?Protection : A Case Study in Zhejiang Xiao?Xiao-jun1 (1. Department of Urban and Regional Planning, Peking?University, Beijing?100871, China) Abstract: Along with the reform of administration system unceasingly deepening, the province - tube -county becomes the important content of the partial provinces reform in present stage. This paper investigates county land revolution after county gets approval rights of land in Zhejiang province using the most recent land census data. The empirical results of panel model indicate that urban land expansion is much faster in the empowerment county than the general county. This finding suggests that the reform of Province-Tube-County could intensify the contradiction between county development and farmland protection. Key?words: Province-Tube-County; County; approval rights of land; Zhejiang 1 引言 从1983年江苏省试点至今, 市管县体制成为当今中国普遍实行的行政区划模式。这一体制在促进区域经济发展的同时也带来了许多负面效应。主要反映在市“吃” 县、市“刮” 县、市“卡”县现象上，市管县非但没有实现以城市带动农村的初始目标，反而扩大了城乡差距。 面对日益突出的区域差异和县域经济发展的诉求，国家开始试点“省管县”体制，1992年首先在浙江省试点，经过多轮实验，2009年6月2日，财政部下发了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，为财政“省管县”改革提出了具体时间表：2012 年底前，力争在全国除民族自治地区外全面推进财政“省管县”。 关于省管县的改革，主要经验是行政审批权从地级下放到县级，县级直接对省负责。其中尤其是对县级财政自主权备受世人关注。市管县体制下，县级财政大量上缴市政府，地方留成少，县政府利用经济杠杆对城市发展进行导引的作用下降，在一些市场不发达地区，甚因此抑制了县的发展。 随着我国耕地约束日趋刚性，各城市的建设用地被上级政府通过土地利用计划、土地总体规划、用地项目审批等措施严格控制，建设用地指标成为稀缺资源。市管县体制下，地级政府通过利用行政权优势，将有限的建设用地指标留在市区，少量的指标分给县。使得许多县用地紧张，有项目没有用地，最后许多项目流向市区。从某种程度上，地级市的国土审批权抑制了县的城市发展诉求。那么省管县体制下，国土审批权的下放，是否能够释放城市扩张能力，这是当前研究迫切需要谈论的问题。 为此，本文以浙江省2002年“强县扩权”改革后不同城市建设用地扩张速度的差异为研究对象，利用面板数据回归方法，审视国土审批权的下放对城市发展速度的影响，主要回答两个问题：（1）同等情况下，市区是否因为审批权优势而获得了比县级市更好的发展？（2）国土审批权的下放是否使扩权县级市的城市发展获得优势？ 2 文献综述 2.1 “省管县”改革文献综述 关于我国“省管县”改革的研究，主要分为3类：改革意义、政府政策和经