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对我旗现行体制运行中影响基层政权建设和 工作正常运转的几点意见 阿拉木斯 各位委员、同志们： 很荣幸有这样一个机会发言，与大家共同商讨全旗经济发展大计，共同就全旗经济社会发展中存在的问题提出意见和见解、建言献策，可谓意义深远。现在，本人就全旗苏木镇机构改革以来，现行体制运行中影响基层政权建设和正常工作运转情况提出意见，供各位领导和委员们参考。 一、苏木镇机构改革后，有关站所上划旗里，出现了双重管理上的混乱，苏木镇政府职能弱化，影响到基层工作的正常开展。机构体制改革是经济社会发展的必然要求，其目的是解决机构臃肿、人浮于事、减轻财政负担和提高工作效率。我旗的苏木镇机构改革总体上实现了这个目标，达到了预期的目的，收到了良好的效果。但苏木镇司法所、草原监督管理所和畜牧兽医站上划旗司法局、草原监督管理局和畜牧兽医局，实行垂直管理，使原来苏木镇政府的重要职能相应转入旗直部门，明显地弱化了苏木镇的执法和管理职能。尽管我们一直在努力建设一个以人为本、执政为民的服务政府，务实高效、勤政廉洁的责任政府，行为规范、公正透明的法治政府，但并不能单纯地理解为服务政府就没有了执法权，责任政府就只能承担责任，法治政府就只有政府才必须遵守法律。我们的正确理解应该是：服务政府是指政府的组成人员应随着形势的不断发展、社会文明的不断进步，努力提高服务意识，提高服务水平，在履行宪法和法律赋予我们行政职责的同时，努力为企业和人民服务，以适应和谐社会建设的新要求；责任政府是指对政府组成人员严格要求，使其树立建设好、管理好政府的责任意识的同时，处理好权利与义务相统一的关系。片面地将责任政府理解为“承担责任”，违背了权利与义务相统一的原则，只履行义务而不享有权利，是不正确的；法治政府是指要求政府组成人员在模范地遵守法律的基础上，依法治理，依法执政，依法办事，而不是政府单方面地遵守法律，而是运用法律、宣传法律，促进法制社会建设。从这种意义上讲，以纯牧业为主导产业的我旗苏木镇，以草原建设、农牧业工作为主要内容，以司法工作为苏木镇政府工作的重要内容，而这些职能站所均上划旗里相关部门，使得苏木镇应有的执法管理权不复存在，这种完全失去管理权的政府形同虚设。而且，这种体制也使某些法律法规规章赋予苏木镇的职责无法实现，即使实现也必将依靠协调旗直部门去完成，增加了工作的繁琐程度，人为地加大了工作难度。且自然地引发对部门工作有利则主动，对复杂问题、不利于部门工作或难于解决的问题则互相推诿扯皮现象的发生。而苏木镇政府仍然按照建设“服务政府”的要求为群众去服务，却因执法管理职能弱化而在工作力度上显得十分无力与尴尬。再从畜牧兽医站上划情况看，所有的防疫收费均由旗局收取使用，苏木政府无返还，很大程度上打击了苏木镇政府工作的积极性。而且由于苏木镇因无其他渠道的资金补充，导致经费不足，在一定程度上影响工作的正常有序开展。另外，因每个站所人员不多（有的仅2—3人），管理上也有一定的难度。因此建议旗政府将有关站所划归苏木镇管理或收费项目等职能划归苏木镇，这将更加符合我旗的实际，有利于加强基层政权建设。 二、苏木镇机构改革后，苏木镇财政预算经费应按辖区大小、嘎查数量多少、工作的繁易合理安排，适当增加。众所周知，2006年我旗苏木镇机构改革减少了50%的苏木镇，现存的苏木大都由两个以上苏木合并组成，所辖区域面积最大的超过6000平方公里，嘎查最多的有15个，除阿拉坦额莫勒镇以外，辖区大小、嘎查数量、人口数量、办事处数量及驻扎连队数量和派出所数量等都是决定一个苏木镇工作量大小的主要因素，因此苏木镇预算经费不能搞一刀切，应按相关因素（诸如嘎查数、办事处数、车辆多少等因素）细化，才能做到经费安排公平合理，促进事业公平健康发展。而且，苏木镇经费预算应按高于旗直单位2倍以上的标准安排，是符合苏木镇实际的。苏木镇的接待任务繁重、车辆增多、服务半径增大都决定了苏木镇与旗直单位工作量的不同，希望旗委政府给予重视并酌情解决。 三、社会主义新牧区建设的重点在苏木镇在嘎查，旗里在项目安排和资金分配上应合并捆绑式使用，充分发挥各种资金的最大效益。近年来，我旗的农牧业建设和草原生态建设、扶贫等项目资金很多，应将这些资金从全局和长远的角度出发制定具体的使用方案是极为必要的。应遵循由易到难或典型引路的方法，确定几个嘎查作为新牧区建设的重点，在项目资金的安排上配套综合使用，发挥资金的最大效益，将几个重点嘎查做出成效，然后达到典型示范的目的，会收到意想不到的效果。而现行的项目资金的平均分配和以“统购”方式部门预留资金分散使用的体制，是多年来项目资金分配上的一个弊病，难以收到实效。当然，其他的各种项目、各项资金也应统筹安排。 四、苏木镇机构改革后，各苏木镇人员、编制及车辆增加，改善办公条件已成为苏木镇工作的重要内容之一。我旗苏木镇机构改革收到