从历史的角度研究政府机构改革.pptVIP

从历史的角度看行政组织改革改革 开篇——秦朝 秦---三公九卿制 三公为丞相、御史大夫和太尉，分掌行政、监察和军事。 九卿为中央政府各部门的主要行政长官: （1）奉常为九卿之首，掌宗庙礼仪及文化教育；（2）郎中令掌宫殿门户守卫，为宿卫侍从长官；（3）卫尉为宫门警卫之官；（4）太仆掌皇帝车马，兼掌全国马政；（5）廷尉为中央最高司法长官；6典客掌民族事务及朝聘；7宗正专管皇室亲属事务；8治粟内史职责为征收盐铁钱谷租税和国家财政收支；9少府掌山海池泽之税和官府手工业制造，以供应皇室。 秦汉九卿除卫尉、廷尉和治粟内史诸卿主要掌政府行政事务外，其余诸卿职能主要为皇帝及皇室内廷服务。 汉承秦制，有所损益 刘邦总结历史 郡县制与封国制 七王之乱 汉武大帝----大一统 汉武帝---中朝制（内外朝） 汉武帝为加强皇权，削弱丞相权力，建立中朝制，即选用一批地位较低的内廷人员参与朝政 朝廷政务往往先与尚书、侍中、大将军等近侍内廷“中朝”人员商议，然后告之以丞相为首的“外朝”官员。外朝官实际作用被削夺，地位下降，中朝官员受到重用。 中朝制的建立既是皇权与相权矛盾的产物，也是内廷近臣权力膨胀的结果 外戚干政、十常侍（就是太监）乱政 隋唐—三省六部 唐的兵制 均田制为支撑的府兵制 唐玄宗为增强军事力量，实行了募兵制。募兵制由国家招募丁男当兵，供给衣食，免征赋役。这就减轻了农民的兵役负担，节省了府兵往来与路途的消耗，有利于生产的发展，封建国家也得以建立一支强有力的军队。不过，募兵制的士兵以当兵为职业，将领长期统帅一支军队，兵将之间有了隶属关系，导致军阀的形成。 抵御边患---募兵制转向节度使制-----演变成藩镇割据 唐---藩镇割据 宋--文官时代的来临--分权制衡 元---行省制----委托代理模型 明朝那些事儿---专制主义新高潮 明——特务制 清----终点or起点？ 军机处---专制主义中央集权的顶点 总理衙门---外交部 中华民国—向西方学习 古代经验总结 引起改革的原因 新中国六次政府机构改革 新中国六次政府机构改革 新中国六次政府机构改革 新中国六次政府机构改革 新中国六次政府机构改革 新中国六次政府机构改革 存在的问题 昨天今天明天 Thank you! * L/O/G/O * 主讲人：谢新友 历史分析法----以史为鉴可知兴替 以时间为轴 从横向研究（中央各部间的关系） 从纵向研究（中央与地方间的关系） 秦王嬴政统一六国 专制主义中央集权的建立 隋、唐时期专制集权中央政体趋于完备，建立起以皇帝为中心的三省六部制。“唐初，始合三省，中书主出命，门下主封驳，尚书主奉行”。三省长官具有宰相之职，形成三省分工明确，又相互牵制的机制。这是行政制度的重要变化。尚书省是中央行政管理的中枢，下辖六部二十四司。 杨贵妃----回眸一笑百媚生，六宫粉黛无颜色 郭令公---郭子仪 朱温灭唐 安史之乱 如何分权制衡？？？？ 宰相之下，设参知政事为副相，总揆行政；又设枢密院掌军事，兵部权归枢密院。转运使司、铁盐使司、度支使司等三司掌财政，这样形成行政、军事、财政三权分立的局面，宰相的权力大大削弱 地方知州、通判相互牵制 军事强干弱枝，禁军轮调制 国土辽阔，如何管理？？？？ 元朝中央行政制度变唐、宋的三省制为一省制──中书省，以中书省为最高政务机关，六部为其所属。 地方实行行省制 废丞相，直统六部 军事上改大都督府为五军都督府 责任内阁？？？？设内阁容。内阁由翰林院学士组成，分首辅、次辅和群辅。其职责主要为“票拟”，即代拟诏书，批答奏折。永乐以后，内阁学士渐掌实权。内阁遂由明初的皇帝顾问秘书，变为全国行政中枢。 魏忠贤生祠 九千岁—魏忠贤 东林书院 特务制：东厂、西厂、锦衣卫 长期的宦官专权 清初由八旗旗主和议政王大臣会议共同议政。雍正年间，西北用兵频繁，为及时商议军务，设军机处。成为由皇帝直接控制下处理全国军政事务的中枢辅政部门。 特点为：办事效率高、速度快和必威体育官网网址。 扼杀下属创造力，体制僵化 鸦片战争后，清廷为适应外国列强的侵略和维护封建政权的需要，进行官制改革和机构调整 洋务运动时总理衙门的设立标志着近代外交的开端 最终是列强渗透、控制满清王朝的有力工具 总理各国事务衙门 国父—孙中山 人事权 无论是秦汉的三公九卿,还是唐宋的三省六部,或者明清的内阁军机,大多不过十来个政权机构负责国家的政治经济社会事务的管理运行.除了在民意与国体上与现代宪政国家不同,政府机构的简略与运行效能不能不说是当今国家机构的楷模! 财政权 相权 王权 地方 中央 互相争夺 制约 阶级内部利益调整 总结前人经验 在历史遗留问题上改革 经济社会的发展引起的调整 王权相权的制衡 破坏这一动态平衡会易引发政局动荡 政府机构改革是当时社会经济状况的反应 经济