原点新城开发运营模式创新研究.docVIP

深化体制改革 推动关中-天水经济区跨越式发展 — 中国原点新城开发运营模式与体制机制创新研究 国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所 2009年8月目 录 一、中国原点新城规划开发概述及其宏观背景 2 （一）原点新城规划开发概述 2 1．原点家居建材示范城 3 2. 原点现代家居工业园 3 3. 原点文化创意产业园 4 4. 原点科技创业园 4 5.中国原点绿色生态体验园 5 6．中国原点生态住宅示范社区 5 （二）原点新城规划开发的宏观背景 7 1．原点新城规划建设是我国城市化进程加速和统筹城乡发展要求的产物 7 2．原点新城规划建设具备良好的政策支持条件 8 3．原点新城规划建设是西部地区应对国际金融危机的重要体制机制创新实践 9 4．原点新城规划建设是启动关中-天水经济区产业集成集聚业态的重要尝试 10 5．原点新城规划建设是西咸一体化和“大西安”都市格局快速发展的重要组成部分 11 6．原点新城规划建设是西安城市中心北移，城市骨架拉大，家居建材业产业结构、升级、布局调整的需要 13 二、国内外产业园区开发的主要经验及启示 14 （一）国外产业园区开发的主要做法与经验 14 1.工业园区的主要类型 15 2.主要经验 19 （二）国内新型园区开发的主要做法与经验 22 1.苏州高新区的主要经验与做法 22 2.深圳高新区的主要经验与做法 25 3.上海开发区的主要经验和做法 28 （三）基本启示 31 1．制定多层次的园区发展战略 31 2．培育园区特色以发挥集聚效应 32 3．实施集群品牌战略以打造龙头企业和名牌产品 33 4．培育自主创新能力以提升园区的技术水平 33 5．充分发挥政府的规划引导和公共服务作用 34 6.探索企业开发主体与项目所在地政府的合作机制 35 7．正确处理园区建设与保护耕地和农民利益的关系 35 三、原点新城开发运营模式分析 36 （一）当前原点新城的开发运营模式 36 1.强调企业为主与政府引导有机结合 36 2.明确定位主体产业链，以集聚促进开发，以创新带动发展，以发展促进产业承接 37 3.充分发挥主体开发企业丰富的行业管理运营经验 39 4.立足区位优势，创新招商策略 40 5.有效推进市场机制与竞争环境的充分培育 41 （二）主要亮点 41 1.亮点之一：统筹城乡发展和县域经济建设相结合 41 2.亮点之二：探索具有西部特色的区域综合开发道路 43 3.亮点之三：企业为主体的园区管理体制机制创新 44 4.亮点之四：推动西部地区的产业集群建设 45 5.亮点之五：充分挖掘中国原点的深刻文化内涵和外延 46 （三）目前需要重视解决的几个问题 47 1.关于原点新城的发展方向 47 2.关于原点新城建设快速发展与土地供应紧张的矛盾 47 3、关于原点新城内部基础设施与区外公共基础设施建设对接的问题 48 四、原点新城开发运营所需要的进一步体制机制创新 48 （一）战略发展定位 48 （二）战略目标 49 （三）体制机制创新的总体思路 49 （四）体制机制创新的关键着力点 51 1.产业集聚机制建设 51 2.新城发展与劳动力转移就业机制 54 3.新城建设模式与土地集中集约利用机制 57 4.民间资本参与综合性区域开发的体制机制 61 5.新城管理的体制机制 64 五、配套政策建议 65 （一）进一步做好原点新城园区建设规划 65 （二）实施主动国际化战略，以开放促进园区发展 65 （三）实行产业联动战略，推进原点新城品牌化建设 67 （四）打造具有原点新城特色的家居产业链组织模式 68 （五）积极推进原点新城园区生态化建设 69 （六）加强政府扶持力度促进原点新城可持续发展 70  近日，国务院正式批准了《关中天水经济区发展规划》。规划的获批，标志着关中天水经济区的诞生，标志着国家级经济区的设立，标志着西部大开发的深入推进，标志着包括陕、甘、宁、青、新、藏、蒙在内的大西北经济社会发展发动机正式规划建设关中—天水经济区，是党中央、国务院立足西部实际、着眼全国发展，为贯彻落实科学发展观、深入推进西部大开发而采取的重举措关中—天水经济区关中—天水经济区关中—天水经济区白蟒塬我国城市化率从20%左右提高到44.9%，世界发达国家的平均城市化率是75%，西欧大概是85%，日本是77%，美国是75%。改革开放以来，中国农民人均纯收入按可比价格计算，年均增长7.1%。农民人均纯收入由1978年133.6元增加到2007年的4140.4元，平均每年增加138元。年我国城乡居民收入比扩大到，绝对差距达到元。每一次经济危机都是催生符从短期看，由于西部地区贸易依存度比较小，国际金融危机对我国的影响在空间上呈现东中西梯度递减现象，对西部地区的影响是间接的、传导性的，有一定的滞后期加快关中天水经