“个人立法”标本意义.docVIP

“个人立法”标本意义 　　2009年12月,历时一年,河南省洛阳市一家电瓶维修店店主吴公民终于草拟出《电瓶修复市场规范(征求意见稿)》。专家表示,作为一部由公民个人起草的法规草案,意义远不止条文本身,而在于民主立法的推进、公民与立法机关的良性互动。 　　现实生活中的吴公民扮演着两个角色,一个是河南省洛阳某大学法学老师,另一个是“吴公民电瓶室”老板。在两个角色的转换中他了解到,由于缺乏规范,电瓶维修市场极其混乱,进而决定自己起草一部市场规范。一年多的调研、走访和反复修改后,他草拟的《电瓶修复市场规范(征求意见稿)》终于完稿。 　　有公众认为,吴公民的“市场规范”虽距“法律法规”尚远,但以一己之身,矢志不渝,其实际行动就是现代社会公民精神的最好注解。 　　 　　实践中萌生“立法”念头 　　 　　“老板,我的电动车电瓶坏了,给我换一个新的吧。” 　　“你这个电瓶最好还是不要换,修一下就好了,可以省下200多元,使用寿命和换新电瓶差不多。”2009年12月29日中午,吴公民对前来维修电动车电瓶的客户建议道。 　　从2007年6月“吴公民电瓶室”开张至今,吴公民都是这样建议客户的。“换新电瓶,我既省事,挣钱又多,但是,明明修一下就可以继续用的电瓶,非要换新的,岂不是很可惜?不环保,客户还费钱。” 　　吴公民原本是洛阳某大学的法学老师,平时热心公益事业。2006年8月,他参加了洛阳市公交票价调价听证会,在进行市场调查时了解到,“骑电动车的人越来越多,洛阳市区的电动车、自行车数量达20多万辆。如果公交涨价,骑电动车的人将会更多,而电动车的弊端是电瓶容易损坏”。虽然在听证会上吴公民极力反对涨价,但公交票价还是涨了。听证会结束后,吴公民就动了开一家电瓶维修店的念头。 　　“我是学法律的,可以说,对电瓶的结构、工作原理和维修丝毫不懂,甚至连电动车的结构都不懂。但是我下定决心,一定要把电瓶维修店开起来,就开始学习。”吴公民说,他从2006年9月底开始,查阅了大量书籍和资料,并购买了实物,动手摸索。 　　2007年6月,“吴公民电瓶室”开业了。事与愿违,生意并没有吴公民想象的那么好,甚至“有点冷清”。“洛阳市区有20多万辆的电动车,维修电瓶的人咋这么少?”吴公民十分不解。带着疑问,他走访了很多家电瓶维修店和电动车车主。 　　吴公民发现,电瓶维修市场比较混乱,同行之间存在恶性竞争。“很多维修人员在电瓶上做手脚,本来可以使用1年的电瓶,如果在维修过程中加蒸馏水或纯净水,就只能用3个月左右。所以,电瓶修过时间不长,就又不能用了。”吴公民说,这使得很多市民对“电瓶维修”产生怀疑,宁愿换新电瓶也不愿维修。 　　“我做不出坑害消费者的行为。”吴公民了解的情况越多,心里越是不安。这种不安来自多方面,为消费者,也是为他的电瓶维修店的发展,“往大的说,还为了环保”。拥有法学专业知识,又了解电瓶维修市场,吴公民想,如果能制定一个电瓶维修方面的法律法规,对电瓶维修市场进行规范,混乱局面可能会得到改善。 　　2009年1月初,吴公民开始着手草拟这部“法规”。“我不断征求意见,每一个到我店里的客户,我都要问他们的想法,路上碰到骑电动车的人也要问,还有听说此事的电瓶维修人员主动找我提建议。”吴公民说,“我归纳总结各方意见,无数次草拟、修改,全部写成后,又修改了很多次。”。 　　 　　“个人立法”的标本意义 　　 　　2009年12月,历时一年,吴公民终于草拟出《电瓶修复市场规范(征求意见稿)》。《规范》共分五章二十条,包括总则、修复人员技术规范、管理人员服务规范、法律责任、附则,为电瓶修复订立了基本的行业标准。吴公民还把《规范》挂到自己修理店的门口,请各方人士提意见,“只要意见合理,我就修改”。 　　找吴公民维修电瓶的刘宏涛告诉记者,吴公民很讲诚信,让他维修电瓶放心,“《规范》很好,可以保护消费者的权益”。也有人觉得吴公民完全是杞人忧天,“不少人电瓶坏了,不愿意维修,主要是嫌麻烦,直接换新的,节省时间,方便。”洛阳市民李许超说。 　　与消费者不同,记者走访了洛阳市区的几家电动车维修店,他们都不愿对吴公民草拟的《规范》作过多评价,只是说,吴公民“精神可嘉”。吴公民告诉记者,他在起草《规范》的过程中,曾遭到过几名电瓶维修人员的恐吓,“我戳到了他们的痛处,触动了他们的利益,他们才会很难受”。 　　河南王城律师事务所主任吴兴武认为,我国法律没有赋予公民个人立法权,吴公民要想让他的“立法”真正具有法律效力,必须向洛阳市人大常委会、市政府反映,如果确有立法必要,就有可能被列入某一年的立法计划,由相关单位按照程序进行,吴公民可以参加立法群体。 　　洛阳市政府法制局法规科工作人员王可军认为,吴公民的做法完全是个人行为,他想规范市场的想法很好,创意