20世纪90年代上海城市管理体制改革探索与实践.docVIP

20世纪90年代上海城市管理体制改革探索与实践 　　20世纪90年代，随着浦东开发开放，上海面临新的发展机遇。为适应新形势，中共上海市委、上海市政府积极探索和推进城市管理体制的改革，实行统一领导、分级施政、分类指导的方针，做到事权分开，各有职责，调动各方面的积极性，取得显著成就。 　　 　　一、构筑“两级政府、两级管理”体制 　　 　　1992年4月，中共上海市委、上海市政府召开书记、县长会议，决定在郊县实行“两级政府、两级管理”；同年5月，召开城市建设市、区联手的现场会议，提出在市、区实行“两级政府、两级管理”。市政府对区、县进行又一轮明责分权，在财税、基建、规划、土地、环保、对外经贸、劳动、人事、机构编制、工商行政、物价等方面进一步向区、县下放权力，如500万美元以下的外商投资项目由区、县负责审批（1993年4月起又扩大到1000万美元以下），并同步拥有规划、土地、工商等方面相应的审批权限。 　　1993年，上海在深化农村改革、发展农村经济的同时，逐步加快县域经济综合改革的步伐，鼓励各县走自我积累、自我发展的路子，完善县一级地方政府的管理职能，更好发挥县政府的综合调控作用，充分调动县的积极性，增强县域经济活力。具体做法是：（1）规划审批方面，市对县只审批区域总体规划，具体规划由县确定，报市规划局备案。（2）土地批租方面，市土地管理局只负责控制批租总量并确认各县上报的不同地块的定价方案后，郊区土地批租出让金除嘉定、宝山、闵行3个区由市、区适当分成外，其余各县全部留县，但县应承担相应的市政配套工程。（3）市对县继续实行财政包干政策。（4）实行专业银行和地方性融资机构相结合的多渠道筹措资金的办法，允许设立浦东发展银行各县分行；各县可建立农村合作基金会，多渠道融通资金。（5）郊区水源保护和风景旅游区的开发，在符合环保、生态标准和统一规划的前提下，允许利用国内外资金联合开发，实行谁投资、谁开发、谁受益的原则，形成各自特色。（6）凡投资额度在1000万美元以下的外商投资企业及其配套项目的审批权和相应的发证权（除限制的产业外），同时下放给???。（7）给崇明县自收自支以岛养岛的特殊政策。（8）嘉定、松江、金山、崇明4个区县为综合改革试点单位，改革的力度还可以大一些，放权的步子还可以快一些。 　　1994年3月，上海市政府决定从当年1月1日起，改革市与区、县的财政包干体制，实行划分税种、确定收入的分税制财政管理体制。同年11月，市政府规定：宝山、闵行、嘉定3区政府对区内建设用地的批准权限为征用耕地或划拨国有土地30亩以下、征用其他土地60亩以下，其他各区县政府审批土地亩数的权限减半；各县政府对县内建设用地以及宝山区政府对长兴、横沙两乡建设用地的批准权限为征用耕地或划拨国有土地50亩以下、征用其他土地100亩以下。 　　 　　二、完善“两级政府、三级管理”体制 　　 　　在不断完善“两级政府、两级管理”体制的同时，中共上海市委、上海市政府要求各区县政府按照加强社区管理的要求，相应扩大街道、乡镇的管理权力和财力，积极探索并逐步完善市区“两级政府、三级管理”和郊县“三级政府、三级管理”的新格局。1995年市委、市政府领导分别带队到各区就进一步完善“两级政府、三级管理”体制，按照“区划不变、分片合作、增强功能、协调发展”的原则，对党的建设、城区管理体制、精神文明建设、社会治安综合治理等方面的工作开展重点调查，提出了“九五”计划期间加强社区建设和管理总的指导思想和奋斗目标。在明责分权的工作方针上，市领导提出“三放三抓”（即放一般项目，抓大项目；放审批权，抓监督权、否决权；放一般事务权，抓帮助、指导权），强调完善体制、建立机制，发挥和调动市、区（县）两个积极性，紧紧依靠区、县自身的发展解放和发展生产力。 　　1、市政府向区、县政府放权。1996年3月，按照上海市委的要求，市政府决定在“九五”计划期间，进一步增强区政府在经济发展、城市建设、城市管理等方面的责任，进一步向各区下放权力。其基本原则是：（1）事权与财权相统一。市与各区要在分清事权和明确责任的前提下，相应调整财权，使市、区（县）两级政府更好地行使各自职能，形成“谁办事、谁负责”的机制。（2）建设与管理相统一。把相应的管理责任和财权放下去，形成清晰的“谁建设、谁管理”的局面。（3）局部与全局相统一。各区、县要从有利于上海整体发展的全局出发，管好权，用好权，使市、区（县）两级政府形成合力，高效运作。（4）放权与转制相同步。随着事权的下放和责任的转移，市和区（县）有关部门的机构、人员应作相应调整，合理安排。可走向市场的部门应转换机制，从组织上保证放实权、负实责，少花钱、多办事。（5）下放财权与加强审计相统一。各区、县审计局每年要对区、县财政的预算、国有资产的保值增值、重点工