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20世纪90年代以来美国联邦政府改革 　　[内容提要]1993年至今，美国联邦政府先后进行了两次重大改革。1993～2000年期间，克林顿政府展开了一场“重塑联邦政府”的运动，被视为是美国历史上持续时间最长、最成功的改革。 布什政府正在进行以“总统管理议题”命名的政府改革，主要涉及人力资源管理、运用竞争资源、改进财政管理、推广电子政府、预算和绩效整合等五个主题。联邦政府的这两次行政改革，反映出现今公共行政发展的某些趋势，或许对我国的行政体制改革具有一定的借鉴意义。 　　关键词：美国政治联邦政府克林顿政府布什政府行政改革 　　 　　20世纪90年代以来，美国联邦政府连续进行了两次重大的改革。1993―2000年克林顿政府期间，进行了一场延续8年的重塑联邦政府运动――“国家绩效评估”，它被改革者看作是“美国历史上持续时间最长、最成功的改革”。小布什2001年初上任后，经由幕僚和智囊的筹划，推出了被他本人称之为“改进联邦政府管理和绩效战略”的政府改革――“总统管理议题”。了解和研究美国联邦政府的这两次改革，从中把握其反映当今时代要求及公共行政发展趋势的内容，对于进一步改革与完善我国的行政体制具有一定的启示意义。 　　 　　一　联邦政府改革的动因 　　 　　从20世纪90年代初开始，美国联邦政府进行了持续10多年的改革，尤其是1993～2000年的重塑联邦政府运动，有着深刻的内外动因。具体如下： 　　其一，顺应全球性公共行政改革浪潮。20世纪70年代中后期，随着全球经济发展转入“滞胀”式衰退时期，各国的政府不仅在调控社会及市场经济活动中失去了其应有的效能，而且政府本身成为一个需要解决的“问题”。于是，从20世纪80年代初开始，许多发达国家及部分发展中国家先后进行了政府改革，全球范围内形成了颇为壮观的公共行政改革浪潮。除美国外，这一改革浪潮的代表性国家是新西兰、英国和澳大利亚。以新西兰、英国、澳大利亚为代表的公共行政改革，在当今公共行政或公共管理领域中被称为“新公共管理”实践。 　　新公共管理(New Public Management)是一个相对于传统的公共行政(Public Administration)而言的行政学新概念，它指试图借鉴或应用企业的管理模式或方法来改造公共部门的一系列当代管理实践活动。从20世纪80年代初开始的发达国家行政改革，以及美国的州及地方政府的重塑政府运动，孵化出了新公共管理的理念与制度框架。而这些先行的改革、新公共管理实践及其理念，为后来的美国联邦政府重塑创造了外部氛围。当然，美国联邦政府重塑实践，作为整体行政改革的后一波浪潮，也丰富和发展了新公共管理。 　　其二，州和地方政府“重塑”的示范推动。美国的联邦制国家结构体制中，联邦政府与州政府之间实行分权，各级地方政府隶属于州政府，但拥有较大的自主权。在这种联邦制下，公共部门的制度创新或改革常发端于州或地方政府，继而推动联邦政府。美国的重塑政府运动便是一种自下而上的扩展进程。从20世纪70年代末和80年代初开始，州及地方陆续出现了重塑政府的改革。促使州和地方政府改革的直接原因，是政府面临着财政来源减少而公众需求增多的双重压力。这一矛盾迫使州和地方政府通过自身改革来寻求出路：除了增加税收或减少服务这两种选择之外，政府如果想选择既不增加税收又不减少服务，即少花钱多办事，就必须对政府的运作方式进行改革。州和地方政府的重塑很大程度上是一种自发的、各自为政的改革活动。改革前并没有预先设计出一整套系统的改革方案，改革中也并非有意着眼于变革整个行政体制。许多州和地方政府往往是在面对一个和几个实际问题时，如减少财政支出、改进某项服务的质量、改变公务员的工作行为、解决某一难题等，突破了传统官僚体制中的思维观念、行为模式以及规章制度的束缚，大胆地采用了一些行政管理的新手段、新方法、新途径。但从总体上看，州和地方政府在分散的、白发的破旧立新改革中，建构起了一种新型的公共行政模式。戴维?奥斯本和特德?盖布勒于1992年出版的《重塑政府》一书概括出这种新型公共行政模式的10项原则。州及地方政府的改革及其成效对联邦政府发起重塑运动产生了推动和示范效应。克林顿1993年初就任总统后，对《重塑政府》一书中提出的改革政府的原则及路径十分赞赏，认为它为美国联邦政府的改革绘制出了蓝图，要求每一位联邦政府的雇员都应该读这本书。 　　其三，联邦政府自身的困境。80年代的美国政府在一定程度上陷入困境。80年代初，联邦政府的部级机构总数多达110个以上，联邦政府的公务员总数达到280万。伴随庞大政府的是巨额的财政开支，至80年代末，联邦政府的财政赤字上升至3500亿美元。整个80年代，美国经济始终处于低迷不振的徘徊之中，政府对此却束手无策。在政府提供的服务方面，医疗保险、公共教育