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166枚公章引发反思 　　2009年2月13日,在河北省召开的“干部作风建设年”活动动员大会上,省委书记张云川严厉指出:“一段时间以来,有些问题,开发商、企业和基层群众反映越来越多,而且越来越强烈,例如行政审批过多过滥、办事效能低、服务差,已经到了难以容忍的程度。河北要发展、要抓机遇、要振兴,必须从转变干部作风入手,提高服务水平,下大决心解决好发展环境问题。” 　　“据有关部门调查,办理一个房地产项目手续,在有的省只需要不超过10天时间,在河北则要用一年多甚至三年时间,盖166枚公章,涉及54项收费。尤其是一些重要部门和关键岗位的少数公务员,依仗职权吃拿卡要,可谓‘一夫当关、万夫莫开’。这样的环境,怎么能让更多的投资者落户河北呢?怎么能让现有企业更好地生存和发展呢?怎么能让直接创造财富的市场主体,多起来活起来呢?前些年,河北先后有妙士、雪驰等一些知名企业迁往他省,这中间虽然有企业发展战略上的考虑,但投资环境欠佳也是一条重要原因。” 　　这番话一语中的!切中河北要害! 　　自此,166枚公章,一时间成为全国媒体的热议词语之一;向权力的“藩篱”说“不”,成为2009年河北省干部作风建设的主旋律! 　　 　　一 　　 　　166枚公章,首先带给人们的是“惊诧”,惊诧权力的盘根错节。惊诧之余,人们不仅会问,这些公章的背后,是怎样的部门利益? 　　2009年初,河北省成立了清理小组,要一举冲破房地产审批环节的权力“藩篱”。经清理小组梳理,166枚公章成为一个概数。据说,要是继续核查,可能还会更多。 　　清理小组面对的是盘根错节的利益关系,其工作难度可想而知。省政府法制办备案和译审处处长刘志华说,“部门都有自己的理由,他们说这么多年来进行管理,已经形成了一套很成型的体系。每一项都要沟通,反复来回,一开始都是吵来吵去的。”清理小组首先进行分析,查找每项审批所依据的法律、规章,把不合法的去除,从合法的事项里将重复的去除。小组的工作人员经常凌晨两三点打电话到各部门负责人家里,请他们连夜赶来核实。 　　“部门起草法律法规,弊端极大。”刘志华坦陈。“管理部门会加重某方面的色彩,举一些特殊个案来告诉你某个环节非常重要??”正因为部门立法,在法律的具体实施中,部门还不断新增内容。每一项审批经常附带六七项条件,其实每一项条件都是在千方百计地加大权力,有的条件根本没必要,结果都条文化、法制化了。 　　据此前由河北省委研究室组织全省党委研究室系统组成12个调查组出台的报告,“44个部门、166枚公章和4倍于标准的不合理收费等形成的刚性潜规则”,是房地产投资商不敢进入河北市场的真正原因。 　　条文化、法制化的结果,就是一个权力的象征:公章。当然,我们不能说每个部门没有在监管上尽心尽力,但是,166个公章甚至更多,动辄一两年的审批时间,对于每一个投资主体的信心和耐心,是不是也太多、太长了一些? 　　 　　二 　　 　　权力“藩篱”不拆,市场主体“难活”。 　　卓达房地产集团项目经理闫淑静说:“审批改革太好了,省了很多麻烦。”另一位开发商说,过去跑手续可以说是“求爷爷、告奶奶”,审批项目五花八门,哪个“庙”敬不到都办不成事,如果严格执行新制度,以后就可以“轻松上阵”了。 　　2007年10月29日至30日,省委七届三次全会召开。省委书记张云川指出,从河北省实际看,完善社会主义市场经济体制,关键之一是要增强市场主体的活力。市场主体活力不足,创造财富的潜能就难以充分发挥。只有市场主体多起来、活起来,社会财富的积累才能越来越多。 　　在随后赴张家口、廊坊等地的调研中,张云川书记在谈到增强市场主体活力时进一步指出:“要把工作的着力点放在培育更多市场主体、不断增强市场主体活力上来。特别要重视和支持非公有制经济发展,鼓励全民创业,在全社会形成关爱企业家、 支持创业者、善待纳税人的浓厚氛围。要进一步增强开放观念、强化服务意识,降低引入外界生产要素的各种门槛。” 　　同沿海先进省份相比,河北省行政管理体制改革相对滞后已是不争的事实。据统计,至2006年底,河北省省级审批项目有830项,远高于广东省的498项、江苏省的527项和山东省的612项。在审批方式上,粤、浙、苏、鲁四省基本建立了比较完善的审批服务体系,在线审批已经普遍开展。而河北省全省纵横并联、上下协同的电子政务建设尚处于起步阶段,还不能做到网上联合审批。河北房地产业协会会长张凤珠说,预防官员与地产商“权钱交易”、打破这种“潜规则” 的唯一出路,就是削弱政府部门的审批权。 　　我们常谈要解放思想,要学习江浙,学习沿海,首先要看学习的主体是谁。若是说普通群众,自然要学习他们敢闯敢想的市场意识,学习他们敏锐的市场嗅觉;而说到政府呢,最应该学习的则是他们向服务型政府转型的做法和他们那