建立有中国特色的标准化管理体制和运行机制《中国标准化“十一五”发展规划纲要》解读之七.docVIP

建立有中国特色的标准化管理体制和运行机制——《中国标准化“十一五”发展规划纲要》解读之七 巨立有中国特色 只有建立了适应中国社会主 义市场经济体制需要的标准化管 理体制和运行机制.标准化其他的 目标才有可能实现.但是.我们目 前存在的差距是比较大的. 建立适应中国社会主义市场经 济体制需要的标准化管理体制和运行 机制,这是《中国标准化十一五发 展规划纲要》的基础目标.或者说只 有建立了适应中国社会主义市场经济 体制需要的标准化运行体系,标准化 其他的目标才有可能实现.因此可以 说,建立适应中国社会主义市场经 济体制需要的标准化管理体制和运行 机制,是《中国标准化十一五发 展规划纲要》最重要的目标. 《纲要》在目标中是这样表 述的:通过机制创新和政府引导,逐 步建立与市场经济体制相适应的新型 国家标准体系;建立与标准化法相配 套的法律法规体系;形成标准和合格 评定程序紧密结合的标准化机制;建 立适应社会主义市场经济需求,符合 市场经济规律和国际规则,科学有效 的标准化管理体制和运行机制. 《纲要》说得很清楚,我们要在 十一五期间建立起的管理体制和 运行机制,一是要适应社会主义市场 经济需求,二是要符合市场经济规律 和国际规则,三是要科学有效.这三 个指标缺一不可.但是我们应该承 认,无论是在标准化的管理体制还 是在运行机制方面,我们现在都 存在着很大的差距. 在管理体制方面,我国政府机 构已经进行了从计划经济体制向市场 经济体制的改革,但是,对于标准 化的管理方式,管理思维和管理内 容,许多都还是过去的. 从上世纪九十年代末期,到 2001年我国加入\^,1-O,国务院一些 部,委逐步撤消.我国行业标准的 现有管理结构,分为三大块:一 是:由国家发改委管理被撤消工业 部,委的行业标准.尽管国家对行 业机构进行了重大调整,但目前这 几个行业标准的管理基本上还是原有 的模式.二是:由工业部,委转变 为我国大的集团公司.虽然这些工 业部门被调整为集团公司,但目前这 些行业标准由国防科工委进行统一管 理,管理方法基本上还是原来的.三 是国务院行政主管部门目前负责行 业标准的部,委机构.这部分行业标 准基本上还是由原来的管理部门进行 管理,管理方法基本上也还是原来的 做法,没有什么改变. 这三大块管理体系的共同点是 按计划经济体制下的思维研究标准 化,按计划经济体制下的方式开展标 准化,按计划经济体制下的制度管理 标准化. 标准是规范经济和社会发展 的重要技术制度,而我们现在的 经济和社会体制已经是市场经济的 了,但我们的技术制度却仍是与市 场经济根本不同的计划经济的.这 样尴尬的矛盾局面如不尽快改变, 对中国今后的发展可能不仅仅是威 胁,甚至可能会是灾难. 在运行机制方面.体系化是标 准化的一个基本原则0实现不了体 系化,就不是完全意义上的标准 化.然而,恰恰是在标准的体系化 管理方面,我们还存在着很大的差 距.比如食品安全管理,分别由农 业,质检,工商,卫生,食品药 品监管等部门负责,所依据的又不 是同一统一的法规,因此存在的问 题日显突出.这种分散,分段,分 权,甚至分割标准,分割技术的管 理办法,本身就不是标准化.技术 标准做不到体系化,也严重影响了 我国的科技创新.各自为政,各自 为战,既无法形成整体优势,也无 法识别落后. 运行机制的问题还表现在,我 们现在标准化制修订的机制还没有从 计划经济的模式中解脱出来,也没 有和市场经济比较完善的国家以及国 际惯例一致起来.企业的主体地位 远未形成,政府也没有真正退到应 有的位置上去.因此现有标准以及 许多不断出现的标准对于满足经济发 展,市场竞争,科技进步的需要都 有很大程度上的距离. 由于计划经济体制的残余影响, 权利经济,审批经济思维方式的顽强 存在,标准的自愿性原则还难以 实现.强制性标准的范围过大,过滥, 严重地影响了市场经济所需要的标准 制修订运行机制的确立. 在这样的形势面前,要建立适 应社会主义市场经济要求,符合市场 经济规律和国际规则,科学有效的标 准化管理体制和运行机制,几乎是 不可能的.正因为如此,《纲要》提出 了建立适应中国社会主义市场经济体 制需要的标准化管理体制运行机制. 这是一个十分艰巨的任务,要在比较 短的时间内,以创新的思维和跨越式 发展的速度才能实现. 世界标准信息21 建设适应中国社会主义市场 经济体制需要的标准化管理体制 和运行机制的目标及基本模式 《中国技术标准发展战略研 究》提出的总体战略目标是:到 2010年前,基本建成重点突出,结 构合理,适应市场经济发展的技术 标准体系.《国家技求标准体系建 设研究》提出的建设新体系的总体 目标是:到2020年建成以法律法规 为依据,以自愿性标准体系为主 体,管理运行高效,实施手段多 样,保障措施有力,