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业务纵横 高等学校档案分级管理研究 □ 彭志斌 高等学校档案管理办法》（教育部 一、高校档案分级管理的必要性 高校是文化传承和创新的基 《 “27 号令”）颁布以后，高校档案 1.是档案法规的要求。 地，档案信息资源非常丰富。但丰富 工作必将迎来一个科学发展的春 《中华人民共和国档案法》第五 的档案资源往往得不到有效的集中 天。一方面，各类高校会根据“27 号 条、第十条，“27 号令”第七条、第十 管理与建设，往往由于历史的、现实 令”要求更多地成立集中统一管理 六条，以及《干部档案工作条例》第 的原因而散失在档案资源产生的部 学校档案的综合性管理机构；另一 四条、第六条等，分别阐明了高校综 门或院系。为了确保学校档案信息 方面，将更科学规范地管理高校的 合档案和干部人事档案（学生人事 资源完整齐全不流失，就必须加强 各类档案工作，更有力地推动高校 档案）在集中管理、分级管理、立卷 对全校档案资源的集中统一领导和 档案工作的现代化建设。目前，各类 归档制度和工作流程与职责方面的 管理。分级管理与集中管理，是一个 高校的档案机构管理的档案范围很 工作规定。这些规定表明，高校档案 矛盾的统一体，分级管理的目的，就 不统一，有的仅管理综合档案，有的 工作不只是档案管理机构的独立性 是要进一步强化集中管理，达到档 则要管理学校的干部人事档案或学 工作，而是在“统一领导、分级管理” 案资源不流失的目标。 生人事档案。“27 号令”明确了“学生 原则指导下由全校 “档案管理工作 4.是完善档案管理体制机制的 档案”（包括学籍档案、学生人事档 网络”各个环节共同参与、分工协作 要求。 案等）是高校档案工作管理的范围， 的系统性工程。既然是系统性工程， 高校档案管理工作面广量大， 这同时也是对高校档案工作的一种 就会有重点、环节、范围、工序以及 要求具体复杂，各个工作环节有各 拓展。 相关职责的区分。这是高校档案分 种不同的工作要求和职责。实行分 本文基于发展的观念，对高校 级管理的法规依据。 级管理，就是要在档案工作的各个 档案（包括综合档案、干部人事档案 2.是档案工作规律的要求。 环节和领域，明确管理责任，优化工 和学生人事档案在内的 “大档案”） 档案工作具有自身特殊的规律 作体制机制，提高工作效益，从而推 进行分级管理研究，目的是：加强高 性，从档案材料的产生、收集、整理、 动档案工作科学发展，更好地发挥 校档案资源建设，丰富学校档案信 编目、组卷、归档，到档案的移交、维 档案服务学校、服务社会的作用。 息资源，强化“集中管理”基础，确保 护、保管和利用，再到档案的开发、 学校档案信息资源完整齐全不流 编研和数字化、信息化建设等，是一 二、高校档案分级管理模式、 失；推进学校档案管理的科学化、规 个自成体系的有规律的发展过程； 原则与机构 范化，明确工作职责，完善体制机 这个规律性发展过程不可逆转，同 1.分级管理模式。 制，提高工作效益；贯彻落实科学发 时各个环节也无法相互替代。这就 分级管理模式包括两种，一是 展观，推动实施27 号令，加快学校 为高校档案分级管理提供了事物发 以档案实体为划分依据，进行分范 档案工作现代化、信息化建设，更好 展的规律依据。 围、分责任的管理，简称“实体分级 地为学校中心工作服务。 3.是档案资源建设的要求。 管理”；二是以档案工作流程为划分 20 《档案与建设》月刊