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论我国《劳动合同法》的实施困境及对策 l竹置毒强莹掌论坛 谶《劳动谷的实施画浇对 口张乐 f河南师范大学,河南新乡453000J 摘要:我国《劳动合同法》的立法价值目标是实现劳动关系的和谐.但在《劳动合同法》的实施过程中,企业 的抵制,规避行为,配套法规和规章制度的不健全以及地方政府,工会未能发挥应有作用导致《劳动合同法》的实施 效果不客乐观.为此,要建立企业社会责任制度.促进企业自觉维护职工权益,并完善《劳动合同法》的相关配套制 度.落实政府与工会在保护劳动者权益方面的积极作用. 关键词:劳动合同法:劳动者权益;实施困境 中圈分类号:D922.文献标识码:A文章编号:1007-82D7(2D)一J6一 收稿日期:2010—03—09 作者简介:张乐(J978一).女.河南新乡人,中国政法大学硕士研究生,河南师范大学经济法制研究中心副研究员, 研究方向为民商法学 基金项目:本文系2009年度河南省政府决策研究招标课题”劳资协商法律制度完善问题研究”的阶段性成果.项目编 号:B246. 《中华人民共和国劳动合同法》(以下简称《劳动合 同法》)是一部有着历史进步意义的法律,它的制定对 于平衡劳动者和用人单位之间的利益关系,弥补我国 《劳动法》在保护劳动者方面的局限性具有重要的作 用.然而.该法在实施过程中存在着诸多障碍性因素, 影响了《劳动合同法》的社会效果.因此,探讨《劳动合 同法》实施的制度条件和对策具有一定的现实必要性. 一 ,我国制定《劳动合同法》的价值目标及其体现 《劳动合同法》立法整体的价值目标是实现劳动关 系的和谐构建社会主义和谐社会是党在新的历史时 期提出的重大历史任务.而劳动关系的和谐是和谐社 会最主要的内容之一劳动关系的和谐不但关系到对 劳动者合法权益的保护.而且关系到企业能否长久发 展.关系到国家经济可持续发展战略目标的实现.按照 一 般合同理论.劳动合同是在平等自愿的基础上签订 的.作为理性的缔约人,双方会在合同中对自己的权利 义务做出安排.国家无需干涉 然而.由于用人单位相对于劳动者来说.在经济实 力上,组织上,就业市场上,资源配置上都处于强势地 位.劳动者却在自由竞争的市场中处于越来越差的境 地.处于弱势地位的劳动者没有资源来维护自己的权 益.面对企业的唯利是图.劳动保护条件简陋导致工伤 事故频频发生.农民工工资被大量拖欠.用人单位随意 解雇劳动者甚至不签订劳动合同等现象可以看出.劳 动者权益的实现在很大程度上受制于企业. 形式上的平等造就了实质上的不平等.因此.要使 劳动合同制度真正能够促进我国劳动关系的和谐.立 法必须在利益保护上向劳动者倾斜.这样.才能够实现 劳动者与用人单位实质上的平等.我国《劳动合同法》 第1条也规定了立法宗旨.”为了完善劳动合同制度. …… 保护劳动者的合法权益.构建和发展和谐稳定的 劳动关系.制定本法.” 有学者指出.我国劳动关系的现状决定应突出保 护劳动者的合法权益.目前.强资本弱劳动的格局使得 劳动者权益屡遭侵害,必须强化对劳动者的保护.《劳 动合同法》的立法宗旨是一个纲领性问题.其不仅关系 到《劳动合同法》的基本定位,具体制度设计,而且也关 系到《劳动合同法》作为一个子法与劳动法律体系中其 它法律之间的协调与衔接问题.…为了实现立法目标, 《劳动合同法》在尊重当事人意思自治的基础上强调了 国家的介入,比如《劳动合同法》虽然在第3条规定,”订 立劳动合同,应当遵循合法,公平,平等自愿,协商一 致,诚实信用的原则.”但同时就劳动合同的订立标准 和内容以及履行,解除等问题在其他条款上也做出了 严格的要求.具体来说,《劳动合同法》加重了用人单位 的义务责任.倾斜保护劳动者.其中有鲜明特色的制度 主要有:第一,扩大了无固定期限劳动合同的适用.《劳 动合同法》第14条规定,用人单位与劳动者协商一致, 可以订立无固定期限劳动合同.有下列情形之一,劳动 者提出或者同意续订,订立劳动合同的,除劳动者提出 订立固定期限劳动合同外,应当订立无固定期限劳动 合同:(一)劳动者在该用人单位连续工作满10年的; (二)用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改 制重新订立劳动合同时.劳动者在该用人单位连续工 作满10年且距法定退休年龄不足10年的;(三)连续订 立两次固定期限劳动合同.且劳动者没有本法第39条 和第40条第1项,第2项规定的情形,续订劳动合同的. 用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳 动合同的.视为用人单位与劳动者已订立无固定期限 劳动合同. 一 般情况下.用人单位倾向于雇佣年轻的劳动者, 待劳动者年老体衰之后无视劳动者对单位的贡献再更 张乐一论裁国《劳动合同法》饷实施困境及对策竹t与强l 换一批新的劳动者.按照劳动合同法的规定,只要符合 法定的条件.依据劳动者单方的意