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坚持依法行政 优化发展环境 发展环境是一个城市综合竞争力的核心，是一个地方经济社会发展的“命门之穴”。没有良好的发展环境，实现我市经济社会的科学发展、跨越发展就没有保障。去年以来，市委、市政府为优化发展环境采取了一系列措施。就政府职能部门而言，全面落实市委市政府的决策部署，进一步优化发展环境，重要的一方面就是要坚持依法行政，严格按照法律法规的要求开展工作，切实做到合法行政、合理行政、程序正当、便民高效和诚实守信。 一、优化发展环境，依法是前提 胡锦涛总书记强调，全面推进依法行政，弘扬社会主义法治精神，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。市场经济就是法治经济，要促进全市经济社会又好又快发展，行政机关开展的各项工作必须依法进行。当前，我市的发展环境之所以与基层企业和群众的期望有较大差距，还不能适应新形势、新任务的要求，主要是一些行政机关没有真正做到依法依规办事。如：在行政执法工作中不同程度的存在重实体、轻程序和重处罚、轻教育，甚至不作为、乱作为等现象，极大地损害了行政管理相对人的合法权益，影响了市场主体的信心。要切实改变这种不规范甚至违法执法的现象，一是行政机关实施行政管理必须有法律的授权，并在法律授权范围内行使职权。即“职权法定，不得越权”。二是行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行，也就是要符合法律、法规、规章关于实施机关、条件、幅度、方式等实体内容的规定。三是行政机关在没有法律、法规、规章规定的情形下，不得作出损害公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。只有行政执法机关严格做到依法行政，确保所有行政行为均在法律法规允许的范围内实行，才能为全市市场主体提供公正公平的良性竞争环境，建立起规范有序的市场经济秩序。 二、优化发展环境，规范是基础 法治经济的特点在规范，重点是对行政权力的规范和约束。近年来，市委、市政府多次组织对全市行政审批事项进行清理精减，许多国务院和省政府决定下放或取消的行政许可项目和不符合我市经济社会发展的行政许可事项在清理中得到了削减或下放，基本实现了精简审批事项、规范和约束行政权力的目标，也为创造良好的投资和经济发展环境奠定了坚实基础。但是，当前仍然存在审批效率不高的问题，有的审批环节仍然过多，办事程序依然繁杂，少数服务窗口形同虚设，甚至有的私设前置条件，搞体外循环。为此，市委、市政府提出了“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的目标，就是要进一步全面清理、确认和规范行政审批、非行政审批和监管事项，规范审批程序，减少审批环节，合理设置审批方式。只有继续加大对行政审批事项的清理和削减力度，不断提升审批工作人员素质，规范行政审批行为，切实减少行政机关对企业经营活动的干预，才能为企业创造优良的发展环境。 三、优化发展环境，制度是保障 制度有根本性、全局性、稳定性和长期性 1