民族自治地方民族立法中存在的-红河州人大.DOCVIP

民族自治地方民族立法中存在的 问题及对策 州民宗局 龙云飞 “所谓民族立法，是指民族自治地方依法制定、修改和废止自治条例、单行条例、变通规定和补充规定等自治法规的立法活动。”它反映的是民族自治地方特殊的政治、经济、文化，以及其他社会生活领域的特殊矛盾，也是我们党维护民族地区稳定，加强民族团结，促进民族地区经济社会发展的基础工作之一。同时也是国家立法的重要补充和加强社会主义民主法制建设的重要内容，在中国立法体制中具有举足轻重的作用。其中最主要的一方面是规范并保障自治机关行使自治权，最大限度地保证自治地方各族人民行使当家作主的权利。红河州是以哈尼族、彝族为主体，壮、傣、苗、回、拉祜、瑶、布依、布朗、汉等世居民族组成的边疆多民族自治州，在自治州13县市中有3个自治县，5个民族乡，少数民族人口占到全州总人口的60.4%。因此，加强民族立法工作，完善民族法制建设，也就成为红河州事关全局、重中之重的大事。 　　一、红河州基本情况 　　红河州是一个地处边疆、多民族聚居、多宗教并存、发展不平衡、原战区五位一体的民族自治地方，也是全国哈尼族人口最集中的地区。州内世居着哈尼、彝、壮、傣、苗、回、拉祜、瑶、布衣、布朗10个少数民族，到目前为止，共有少数民族274.89万人，少数民族人口占全州总人口的60.4％。全州辖4市（即个旧市、开远市、蒙自市、弥勒市）9县（即建水县、石屏县、泸西县、元阳县、红河县、绿春县、金平苗族瑶族傣族自治县、屏边苗族自治县、河口瑶族自治县），有3个自治县5个民族乡。区域内以红河为界，南北发展不平衡；河口、金平、绿春三县与越南接壤，拥有两个国家级一类口岸，边境线长达848公里。红河州资源富集、生物多样、文化多元、区位独特，后发优势突出，发展潜力巨大。 　　二、红河州民族立法现状 　　红河哈尼族彝族自治州人大成立后，为了推进民主法制进程，红河州人大常委会把民族立法工作放在首位来抓。为加快民族立法步伐，自1993年开始，红河州人大常委会先后制定了四个《红河州人大常委会五年民族立法规划》，确定了届期内开展民族立法工作的原则、重点和基本要求，有力地促进了自治州民族立法步伐。到2015年，红河州共制定（修订）了《红河哈尼族彝族自治州自治条例》、《红河哈尼族彝族自治州民族教育条例》、《红河哈尼族彝族自治州发展个体工商户和私营企业条例》、《红河哈尼族彝族自治州个旧金湖管理条例》、《红河哈尼族彝族自治州农村合作医疗条例》、《红河哈尼族彝族自治州建水历史文化名城保护条例》、《红河哈尼族彝族自治州林业条例》、《红河哈尼族彝族自治州个旧城市管理条例》、《红河哈尼族彝族自治州非公有制企业工会条例》、《红河哈尼族彝族自治州蒙自五里冲水库保护条例》、《红河哈尼族彝族自治州异龙湖保护管理条例》、《红河哈尼族彝族自治州气象条例》、《红河哈尼族彝族自治州水资源管理条例》、《红河哈尼族彝族自治州矿产资源管理条例》、《红河哈尼族彝族自治州哈尼梯田保护管理条例》、《红河哈尼族彝族自治州历史风貌街区和风貌建筑保护条例》、《红河哈尼族彝族自治州石屏豆制品产业发展条例》、《红河哈尼族彝族自治州建水紫陶产业发展条例》以及三个自治县自治条例等20多个自治条例和单行条例，民族立法工作取得了较大成绩，为全省八个自治州前列。这些民族立法涉及自治州的政治、经济、文化、教育、医疗卫生、生态文明、文化遗产等等多方面，为政府监督管理民族地区社会、文化、卫生、企事业单位等提供了法律保障。 　　三、红河州贯彻实施民族法律法规情况 　　多年来，红河州各级人大及其常委会高度重视民族立法工作，对自治州出台的每一个条例条规的颁布实施都十分重视，并把贯彻落实条例条规的学习宣传工作纳入普法依法治州的重要内容。从1991年起，每年11月定为“民族团结宣传月”，相继把每年11月州庆节假周定为“民族团结宣传周”，11月18日州庆日定为“民族团结宣传日”。在全州13个县市采取多种形式和措施，并利用民族团结宣传月、宣传周、宣传日以及民族节庆活动、群众赶集日通过广播、电视、黑板报、发放宣传单、宣传册等形式广泛深入开展民族区域自治法、红河州自治条例、单行条例、实施办法以及中央、省、州民族工作会议精神等民族法律法规的学习宣传活动。通过开展各种宣传活动，使民族区域自治法、红河州自治条例、单位条例、实施办法、民族理论政策等民族法律法规更加深入人心，全州依法行政的水平不断提高，广大干部群众的民主法制意识不断增强。近五年来，全州共举办各类培训班963期，培训人数728000多人次，开展各种宣传活动2736次，发放宣传材料278.6万余份，接受民族法律法规政策咨询293000余人次，发放《城市民族工作条例》、《云南省城市民族工作条例》及民族团结进步、民族政策等宣传小册子、挂历、手提袋等宣传材料165.6万册，进一步加大了党和国