第一讲_基层政治和地方治理的概念解析.pptVIP

这种方案的提出是以30年代的中国经济形态和社会结构——自给自足的小农经济，道德化的传统礼治社会为判断基准的。因此，梁漱溟主张，在乡村创办“乡农学校”来实行（政）教（育）合一的贤人政治理想。 这种理想的未能实现由其当时的社会状况所决定，但其意识，即地方治理需要一定的文化教育作基础却是值得借鉴的。 徐勇也认为，从治理模式或统治方式上看，两者是不同的。传统治理模式的一个突出表现就是公共权力资源配置的单极化和公共权力运用的单向性，统治者自上而下单向性运用权力，而无须被统治者的同意和参与。治理模式则强调的是权力的分化和双向运行。 首先，治理是将公共事务的管理主体由政府扩展到社会。治理指出自政府但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者。治理比政府管理更为宽泛，在许多领域，可以没有政府统治，但不能没有治理。而这种治理是建立统一秩序必不可少的。 其次，与传统自上而下单向权力运行的统治不同，治理则是一个上下互动，权力双向运行的过程。公共事务管理的成效愈来愈依靠政府与公民团体之间相互影响和良性互动。 3.治理的主要特征 有学者认为，治理 “不再是监督，而是合同包工；不再是中央集权，而是权力分散；不再是由国家进行再分配，而是国家只负责管理；不再是行政部门的管理，而是根据市场原则的管理;不再是由国家‘指导’，而是由国家和私营部门合作。” 治理理论最为核心的内容和特征是: 治理的主体是多元的，包括政府但又不局限于政府即多中心； 治理主体之间存在着互相依赖性，治理正是通过各主体之间互动实现的； 治理突破了传统的公私界限；治理是一个动态的过程。 总之，治理意味着在许多公共问题上，单靠政府的力量是不够的，有必要与私人部门、自愿部门和市民连结起来，形成一种建立在信任和规则基础上的相互依赖、持续互动、互利互惠，有着相当程度的自组织网络，网络成员之间为共同目标进行资源交换和协商。 因此，治理是一种与传统政府统治迥然不同的新范式。传统行政只将关注的焦点放在政府这个单一的中心上，将管理事业仅仅停留在政府如何控制社会的单向度上，公共行政被政府行政所替代； 而治理是一个比政府管理外延更广泛的现象，它更强调的是多种相互发生影响的行为者的互动，要求政府部门与私营部门、第三部门以及公民个人一起解决问题，实现公共利益的最大化。 4.善治理论 由于治理在弥补国家和市场在调控和协调过程中存在诸多不足和局限，于是作为更加有效而良好的治理——“善治” (good??governance)便成为人们期望的理想管理模式。所谓“善治”，则是指民间和政府组织、公共部门和私人部门之间的管理和伙伴关系，以促进社会公共利益的最大化状态。 善治强调政府、社会、公民和市场四者之间在对公共事务进行治理过程中的和而不同、共容共生、互促互进的关系，其深刻意蕴在于国家权力向公民社会的回归。 善治的过程是一个还政于民、实现政府、市场与公民社会的良性互动与合作的过程。 根据学术界已有的研究成果，善治有以下10个基本要素或衡量标准：合法性；法治；透明性；责任性；回应；有效；参与；稳定；廉洁；公平。 这种新的政治治理模式和衡量治理成效的规范性标准为分析中国当代政治发展、地方治理提供了可资利用的学术资源和理论框架，提供了一个比较性的参照系数。 （三）地方治理的研究情况 近年来，随着“治理”研究成为热点，地方治理也逐渐成为政治学、公共行政学、社会学、经济学等学科研究的重要领域。 1.西方地方治理理论研究情况 西方学者较早开始了这些研究。1990年4月，以英国纽卡斯尔大学政治学教授R·罗兹为首的来自英国各大学的知名教授，成立了“地方治理研究委员会”，专门从事地方治理的课题研究，并出版了大量学术著作。其中最著名的是由罗兹作序、斯托克主编的姊妹书籍《英国地方治理的新政治》和《英国地方治理的新管理》。 1991年，美国德克萨斯大学奥斯丁学院建立的地方治理国际研究中心，聚集了一批来自世界各地的研究地方治理的人才，每年召开一次国际性年会。 印第安纳大学的公共与环境事务学院也将地方治理作为一个重要的研究领域。 在著作上，奥斯特罗姆等政治学者合著的《美国地方政府》影响较大。该书以区分公共产品和服务的供应和生产为逻辑基础，阐述了地方公共经济的理论；并抓住支配和自治之间的内在紧张关系，提示了美国地方政府制度的演变和发展。 西方地方治理理论要求建立在对现代民主政府发挥作用的现代民主政府的若干成熟理论和影响因素的分析之上，主要包括： (1)“多中心”治理理论 “多中心”治理理论原生于美国，它被作