借鉴深沪津经验推进无锡综合配套改革.docVIP

借鉴深沪津经验推进无锡综合配套改革 深沪津经历不同发展阶段，解决处理过多类问题。其丰富的改革经验，可为破解无锡目前经济处境提供一丝希望和曙光。 一、三地综合配套改革主要做法及特点 1、深圳 做法：在行政管理体制改革、现代服务业、社会事业及管理等领域取得较大进展。着眼于转变政府职能，推动政府机构改革和公务员分类管理，继续完善大部门管理体制，严格依法行政，率先建成公共服务型政府。推进现代服务业示范区建设，成立前海合作区管理局，制定了前海现代服务业总体规划，同时将落马洲河套地区打造成为深港自由贸易区。河套自由贸易区将具有与香港同样的企业经营自由、货物流动自由、人员进出自由、外汇自由，内地人员只需凭身份证即可进入。大力培育和发展社会组织，探索社会组织直接向民政部门登记制度，实现对工商类、公益慈善类社会组织由民政部门直接登记管理。着眼于政府向社会让渡空间，鼓励社会组织参与公共服务。出台《深圳市保障性住房条例》，住房保障功能由传统的“生存型保障”向“生存型保障和发展型保障并重”转变。 特点：综合配套改革紧紧围绕自由贸易区建设进行体制机制创新，政府机构改革、发展开放型经济、探索新型大学教育制度等都瞄向与国际接轨。并从四个方面先行先试，为深圳今后的改革探索打开了广阔的空间：一是对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试；二是对符合国际惯例和通行规则、符合我国未来发展方向、需要试点探索的制度设计先行先试；三是对深圳市经济社会发展有重要影响、对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试；四是对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试。 2、浦东新区 做法：在金融、航运、自主创新、行政体制改革等领域取得较大进展。着眼于推进金融产品创新、优化金融环境、提升金融服务功能，启动运作上海股权托管中心，启动航运保险补贴试点，加快建设服务经济制度创新示范区。浦东新区集聚了金融期货交易所等一批功能性机构，率先设立了金融法庭等一批金融管理机构，2011年金融业增加值占18.1%。以国际航运综合发展试验区为载体，加快完善现代航运体系。聚焦综合保税区，推动离岸业务、在岸业务创新实现新突破，提升航运贸易综合服务功能，开展离岸金融业务试点，推动期货保税交割试点运作，探索船用保税油业务功能突破。洋山及临港地区航运服务机构超过600家，陆家嘴航运发展区航运机构超过400家。制定一系列政策措施促进跨国总部发展，目前总部达到167家。实行科研基地向企业和社会开放共享，建成上海光源等一批重大功能性服务平台。推进国际人才试验区建设，优化人才创业创新环境。深化行政体制改革，推进开发管理重心下沉，调整完善开发区体制，形成“7+1”的开发区管理格局。 特点：综合配套改革紧紧围绕发展服务型经济进行体制机制创新，在支持政策、工作机制、发展模式等方面寻找突破。努力实现“三个转变”：从制造业为主的经济结构转变为服务经济为主的经济结构，从要素驱动发展模式转变为创新驱动发展模式，从传统模式下的政府管理方式转变为适应经济社会发展的政府管理方式。 3、滨海新区 做法：在行政管理体制改革、土地管理、社会领域、金融及涉外经济等领域取得较大进展。着眼于推进“十大战役”和实施全市第二个“三年实施计划”，全面启动“十大改革”。高效落实市政府先后两批下放的175个审批事项，并创造“一级政府、分类服务”具有“标签”特点的行政审批服务模式。改革土地管理制度，创新土地管理方式，增强政府对土地供应调控能力。国土资源部批复《天津市滨海新区土地改革综合配套方案》，完善土地整理储备和开发利用的循环机制，探索建立耕地保护基金。创新推出定单商品房、蓝白领公寓等多层次保障模式，建立了具有新区特色的住房保障体系。强街强镇计划深入实施，8个项目列入市级示范镇试点，3个社区被评为全国基层组织自治示范村（居）。社会管理创新综合试点区建设步伐加快，流动人口服务管理经验和社区管理模式全国推广。深化金融体制改革，建设现代金融服务体系和全国金融改革创新基地。近年来，先后设立总规模均为200亿元的渤海产业投资基金、船舶产业投资基金和航空产业基金，股权投资基金及管理企业超过2000家，中新天津生态城16家企业实行意愿结汇，金融资产交易所交易网络覆盖全国。融资租赁公司达到209家，业务总量占全国四分之一。深化涉外经济体制改革，加快东疆保税港区建设，扩大国际船舶登记制度、国际航运税收、离岸金融、意愿结汇等创新试点，实施口岸“大通关”，构筑“多点报关、口岸放行”的全新监管模式，努力与国际自由贸易港区通行做法相衔接。 特点：综合配套改革紧紧围绕发展高端制造业进行体制机制创新，以“十大战役”为载体平台，以“十大改革”为发展动力，经济领域改革、社会领域改革均体现了为发展高端制造业服务。通过“十大战役”为各项改革提供试验平台，采取“指挥部+管委会+