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中国水资源需求管理及其政策评价
第 9 卷 第 3 期
1999 年 7 月
中国人口·资源与环境
CH IN A PO PU L A T ION , R E SOU RC E S A N D EN V IRONM EN T
V o l. 9, N o. 3
J u ly. , 1999
中国水资源需求管理及其政策评价
吕一河
( 西北大学城市与资源学系, 西安, 710069)
摘 要 本文从分析中国水资源问题入手, 对水资源问题出路做了探索, 认为建立并执行科学的水
资源需求管理政策体系是中国 21 世纪解决水问题, 实现可持续发展战略的必由之路。
关键词 可持续利用; 需求管理; 水资源; 中国
中国是一个人口众多, 资源相对贫乏的发展中国家, 而国民经济在最近十多年来获得了前
所未有的高速发展。 1979 年至 1995 年, 国民经济平均增长 9. 5% , 其中“八五”期间达到了
12% 。然而, 中国这条东方巨龙在即将腾飞的时候, 却无法摆脱日趋严重的水资源问题的困扰。
目前全国 660 多个城市中有 300 多个缺水, 每年影响工业产值达 2 300 亿元。全国农村每年缺
水 300 亿m 3 , 因缺水造成粮食减产 200 亿 k g , 并有 6 000 多万人常饮水困难。
水资源问题产生的原因
1
1. 1 客观因素
水资源总量多, 人均占有量少。 中国多年平均水资源总量约为 28 124 亿m 3 , 居世界第 6
位, 但是, 水资源的人均占有量仅相当于世界人均水平的 25% 。
水资源空间分配不均, 水土资源不协调。 中国水资源的空间分配与人口、耕地的分布不协 调。长江及其以南珠江、浙闽台和西南诸河地区, 耕地面积占全国的36% , 人口占全国的54. 4%
而水资源却占全国的 81% , 人均占有量为 4 100m 3 , 约为全国平均水平的 1. 6 倍。 辽河、海河、
滦河、黄河、淮河等流域耕地面积占 45. 2% , 人口占 38. 4% , 但水资源仅占全国的 8% 左右。
水资源年内分配不均, 年际变化大。中国降水受季风影响降水量和径流量的时间分配不均 匀。长江以南 3~ 6 月(或 4~ 7 月) 降水量约占全年的 60% ; 而长江以北地区, 6~ 9 月降水量占
全年的 80% 。 降水时间上的高度集中, 使得地表径流变率大, 可以有效控制利用的水资源少。
此外, 径流的年际变化也很大, 全国的许多主要河流都出现过连枯或连丰的现象。
1. 2 人为因素
首先, 水资源观念淡漠是水资源问题存在的认识根源。 长期以来, 人们把水资源当成一种 具有公益性的自然赋予物, 取之不尽, 用???不竭。对水资源的使用者和消费者来说, 水资源供给 与利用应该是零成本或低成本的。 直到最近, 水资源机构一直被认为负有满足这种需求的责 任, 而把成本当成次要因素考虑。 因此, 水资源价格不合理, 通常只能作为一种极不充分的
成本补偿形式。其次, 用水严重浪费是水问题存在和发展的直接诱因。中国农业用水占全国
收稿日期: 1998210230
总用水的 75%~ 78% , 而平均用水效率仅为 30% 左右, 与发达国家 70%~ 80% 的利用率相差
甚远。中国工业用水的重复利用率不超过 50% , 工业万元产值用水量近 200m 3 , 而发达国家工
业用水的重复利用率已超过 80% , 工业万元产值耗水量不足 30m 3。 在生活用水方面, 供水系
统陈旧老化、技术含量低、供水的有效利用系数低, 并且废弃水很少能够处理回用。 第三, 水污
染与环境破坏使得水问题“雪上加霜”。 据统计, 中国有近 70% 的河流和 50% 的城市地下水受
污染, 78% 的城市河段不宜作为饮用水源。此外, 许多城市和地区地下水超采严重, 并由此而引
发地下水漏斗扩大, 区域承压水头下降, 地面沉降、地裂缝等环境破坏问题。水污染降低了本来
有限的水资源的可利用性, 使得水资源供需矛盾更趋紧张, 环境破坏的发生, 致使地下水的赋
存条件恶化, 同时引发了许多环境地质灾害。
通过对水资源问题客观因素的分析可以看出, 水资源量的不足决定了外延式的水资源开
发不可能无休止地进行下去, 水资源的时空非均衡性增加了开发的经济技术难度。世界银行有
资料表明, 开辟新的供水水源所需成本至少是维护和改善现有供水水源所需成本的 2~ 3 倍
同时, 随着水资源开发的不断深入, 新建水利工程的经济成本和环境成本均增长很快。 通过对
中国水资源问题人为因素的分析不难得出, 水资源内涵集约的开发利用潜力是巨大的。目前中
国有据可查的年总用水量已达 5 600 亿m 3 , 若能大幅度提高用水效率的话, 年节约水量至少
可达 1 000 亿m 3。但是,
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