公共管理学第2章-公共管理的理论基础.pptVIP

第二章 公共管理的理论基础 2.1 有限理性理论 2.2 组织与科层理论 2.3 交易成本与新制度主义理论 2.4 社会资本理论 2.1 有限理性理论 2.1.1经济人理性 2.1.2有限理性 2.1.3有限理性的发展 2.1.1经济人理性 价值理性相信的是一定行为的无条件的价值，强调的是动机的纯正和选择正确的手段去实现自己意欲达到的目的，而不管其结果如何。 工具理性是指行动只由追求功利的动机所驱使，行动借助理性达到自己需要的预期目的，行动者纯粹从效果最大化的角度考虑，而漠视人的情感和精神价值。 在对经济行为者的许多不同描绘中，经济人的称号通常是加给那些在工具意义上是理性的人的。在它的理想情形下，经济行为者具有完全的有序的偏好（在其可行的行为结果的范围内）、完备的信息和无懈可击的计算能力。在经过深思熟虑之后，他会选择那些比其他行为更好地满足自己的偏好（或至少不会比现在更坏）的行为。 个人的一切活动的目的都是为了增进自己的经济利益，除非能够使个人受益，否则个人不会“主动”考虑他人或社会利益；在存在多种行动方案的条件下，个人会根据成本与收益选择最有利于自己那一个，从而使个人利益最大化，他总是力图以最小的经济代价去追逐和获得自身的最大的经济利益。 2.1.2有限理性 其一，假定目前状况与未来变化具有必然的一致性；其二，假定全部可供选择的“备选方案”和“策略”的可能结果都是已知的。 思维的有限性；心理过程；人的理性是有限的（不可能掌握完全的知识，其掌握的信息和处理信息的能力也是有限的，对每一方案后果的预见不可能是完整的和确定的，也并没有一套明确的完全一贯的偏好体系 ） 第一是关于理性概念上的革命。人是不存在全知全能的理性的；第二是理论和方法上的革命。 2.1.3有限理性的发展 行为人自身的生理限制 心智成本为正意味着有限理性 信息成本导致有限理性 不确定性的影响 2.2 组织与科层理论 2.2.1马克斯·韦伯的科层组织理论 2.2.2巴纳德的均衡组织理论 2.2.3卡斯特的系统权变组织理论 2.2.1马克斯·韦伯的科层组织理论 传统型权威 、个人魅力型权威、法理型权威 神秘型组织、传统型组织和法理型组织 层级结构、劳动分工、以规章制度来控制官方的决定和行动、淡化人情关系、职业定向 为当时新兴的资本主义制度提供了一种高效率的、理性的组织管理模式，对资本主义制度的发展起了一定的促进作用。当然，韦伯在认识到科层组织结构优点的同时，也注意到了极端的科层组织管理将会造成的社会性危险。他认为，高度正规化的和非人格的组织有可能窒息人们的创造力和自由，而大规模的失去控制的科层组织则可能对社会构成威胁。 2.2.2巴纳德的均衡组织理论 1.组织的实质 2.组织平衡理论 1.组织的实质 一方面人既有经济的动机又有非经济的动机；另一方面人都有个人的自由意志，都具有一定的选择能力。 两个或两个以上的人们有意识地加以协调的活动或力量的系统。 2.组织平衡理论 (1)能够互相进行信息交流的人们；(2)这些人们愿意作出贡献；(3)实现一个共同的目的。 贡献≤诱因→组织存续和发展 外部平衡需要两个条件，一个条件是组织的有效性，这涉及组织目的同外界环境的关系；另一个条件是组织能率，这关涉到组织同成员个人之间的交换问题。 组织的内部平衡问题从根本上讲就是一个组织成员贡献与诱因的比较问题 一是“说服的方法”，另一是“诱因的方法”。 2.2.3卡斯特的系统权变组织理论 1.系统方法是理解组织的关键 2.组织是一个开放的系统 3.组织的权变理论 1.系统方法是理解组织的关键 目标与价值分系统 技术分系统 社会心理分系统 结构分系统 管理分系统 2.组织是一个开放的系统 一方面，任何组织都是社会超系统之下的一个子系统，它受着社会超系统各种因素的制约，执行着社会超系统所赋予的某种职能；另一方面，组织本身是一个开放的系统，它与外部社会环境时时进行着能源、材料和信息的交换过程。 3.组织的权变理论 稳定性、持续性、适应性、革新性 环境、目标与价值、技术、结构、社会心理、管理等等，都是组织变革的动力来源。组织要进行变革必须考虑三个方面的因素：效益、效率和组织成员的满意感。 三个方面着手进行变革：一是问题领域，仔细分析、确定问题所在；二是寻找焦点，确实问题的核心；三是组织改进战略。 2.3 交易成本与新制度主义理论 2.3.1交易成本 2.3.2新制度主义 2.3.1交易成本 让与和取得所有权的法律活动 买卖的交易、管理的交易、限额的交易 1．交易成本内涵 2．存在交易成本原因 1．交易成本内涵 科斯：(1)发现市场价格，获得精确的市场信息的成本；(2)在市场交易中，交易人之间谈判、讨价还价和履行合同的成本。