公共管理导论第八章--.pptVIP

第八章  人事管理和绩效管理; Although the focus of public sector reforms has been on the external environment of the public organization，though both strategic management and improving the relationship with outside groups and other external influence，there have been major changes to the internal management as well . Two main aspects of internal management will be looked at here ：Personnel and performance Management。 ; Personnel management in the traditional model of administration followed the bureaucratic theories of Max Weber almost to the letter . As set out earlier , the individual public servant was ,in Weber’s theory ,to have a particular set of working conditions–appoint ment for life ,appointment by a superior authority and not elected-and ‘a career within the hierarchical order of the public service .; 在很多国家，终身服务的观念几乎完全遵守了这些箴言.例如，20世纪70年代中期，澳大利亚联邦政府库姆斯委员会对终身服务的人事模式作了一个经典描述.（总结如下） 1.根据功绩来招募人员 2.统一的服务机构 3.对招聘和雇佣条件的独立的、非政治的控制 4.各种规定，它阻止“新手”就任初级以上的职位; 5.法律保护，反对任意解雇 6.统一的服务机构的特征是职位的等级结构 7.遵从一种功绩晋升制度 8.一种关于晋升的诉讼制度 9.一种特殊的退休和养老金制度. ; 根据功绩招募行政人员，并以政府的整体名义而非某个部门或机构的名义进行任命。直接任命外部人员担任较高职位而非初级职位的做法是不允许的。直到1976年，澳大利亚颁布了一项最高指令，规定大学毕业生不得超过新雇员总数的lo％。直到1966年，大部分职业都只针对男性雇员，原因是妇女在结婚时必须辞职。; 最后，根据韦伯的严格的官僚制理论，对长期忠诚服务的公务员的报酬是一套特殊的退休和养老金制度。作为对永久性雇佣，通常是终身雇佣的回应，公务员应该是中立的、超党派的和匿名的。对于组织内的公务员来说，这种传统的终身服务制度是舒适的，它实行起来并不太难，并且为那些习惯于服从的人提供了一份稳定的职业。;Question : 以上的传统行政模式的特点在我国的具体表现有哪些？？举例回答; 1.为体制内的公务员提供了一种获得稳定感的途径； 2.其设计是超党派的，即公务员是中立的，不随政 党和选举的更迭而变动； 3.公务员被任命到初级职位并通过等级制度获得稳步 晋升，甚至凭资历获得升迁，这一切将培养公务员 对部门和公共服务的忠诚感，并能够弱化公职政治 化的现象； ; 1.一种僵化的等级制度无法适应快速的变化，而且导致公务员只专注自己的事务并患上幽闭恐惧症。 2.人事管理的目标在于，为完成既定任务选拔、任命和培训最合适的工作人员。 3.仅从基层选拔公务员的做法的初衷是为了把他们训练成各类工作中的终身雇员。 ;4.人事选拔方法，如按资历选拔，只是一种表面上的公正，实际上却是在鼓励趋炎附势者而打击有能力的人。 5.绩效测量的缺乏还会导致形成一个个志同道合的管理者群体，例如：男性或者来自一个特殊的宗教或社会团体。 6.其他的社会团体发现要想获得立足之地或取得成就将是非常困难的。 7.由于人们看重资历，持有这种观念的公务员很难成为效率的模范。 ;Personnel management;Question ： 若我国现行公务员体制进行改革，你继续是否愿意考公务员？为啥？; Since public servants and public sector union find changes to personne