公共管理学第6章-预算.pptVIP

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公共管理学第6章-预算.ppt

/roll223710667867.shtml /11/0602/08/75HH7QA500014AED.html /M_Main/ChildIndex.aspx?pTypePkID=XWLB0002pTypeName=%E6%94%BF%E5%BA%9C%E4%BF%A1%E6%81%AF%E5%85%AC%E5%BC%80 本章内容 第一节 公共预算概述 6.1.1公共预算的内涵 1.公共预算的概念 公共预算(public budget),指由预算职能部门编制的经各级国家权力机关审批的某一年度内政府的收支计划,是对政府在该年度内全部活动的较为全面、准确的安排,是一个具有法律效力的文件。 2.公共预算的特征 6.1.3.公共预算的分类 (1) 形式上的划分:单式预算与复式预算。单式预算指政府的财政收支计划通过统一的表格来反映,不区分经费预算和资本预算。复式预算指预算收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映,一般通过经费预算和资本预算两个独立的预算表格来表示,由于我国是发展中国家,将对应的复式预算分别称为经常性预算和建设性预算。 (2)内容上的划分:增量预算与零基预算。增量预算指新的预算收支计划的确定建立在以往年度预算收支的数额之上,结合当期预算年度社会经济发展状况加以调整后确定。零基预算指新的预算收支计划目标的确定,只以当期预算年度社会经济发展状况为依据,而不考虑以往年度预算收支的数额,强调预算支出项目间的优先排序。 (3)根据预算编制主体做出的划分:政府预算和部门预算。政府预算指一级政府自身的预算和所辖各部门预算的总和。部门预算指作为一级政府的组成部门的所辖各单位预算的总和。 (4)根据预算与国民经济运行的关系:扩张性预算和紧缩性预算。 6.1.4公共预算的原则 1.平衡原则 公共预算的编制要注意该预算年度收支的综合平衡,所谓综合平衡,就是按比例做到收支平衡、略有结余。这是传统的预算平衡原则。在功能预算和充分就业预算思想的指导下,预算不一定追求当期年度内的平衡而是追求周期性的平衡 2.年度性原则:公共预算与国民经济和社会发展计划相互制约、相互促进,国民经济和社会发展计划具有年度周期性特点。因此,为了协调政府收支计划与国民经济和社会发展计划的关系,方便权力机关等评估主体对政府在某一年度的绩效进行评估,公共预算需要具有年度性。这也是世界上绝大多数国家的预算普遍具有的特征。 3.可靠性原则 公共预算的可靠性指预算所反映的情况要真实可靠,不得虚假编造,更不能肆意粉饰,否则要依法追究相关责任人的法律责任。 4.完整性原则 预算的完整性是出于国家权力机关的监控需要,反映了公共预算是一个法律性文件 6.1.5主要预算理论和方法 1.零基预算 零基预算(zero base budget)是起源于美国的一种预算编制方法。零基预算是一种从总体上控制公共预算支出的预算编制理论,其基本特征是当期预算收支计划不受以往预算收支情况的影响,一切预算收支都建立在成本—效益分析基础上,一切从零开始来编制预算。从本质上讲,零基预算是一种对政府提供公共服务的先后顺序做出安排的一种思维方式。 我国推行零基预算的主要做法是: (1)确立公共预算支出目标。在保证优先支出项目,如农业、教育、科学等支出项目资金需求的前提下,调整支出结构,优化资源配置,提高资金使用效益。 (2)全面掌握公共预算支出的资金需求,为合理排序公共预算支出需求做好准备。 (3)重新核定公共预算支出项目的资金定额,主要包括人员经费定额和公用经费定额。 (4)核定专项拨款。凡到期的项目该取消则取消,经济、社会效益不大的项目重新审核,保证重点在建项目资金及时足额到位,扶持农、科、教等事业发展,本着轻重缓急的原则予以安排。 (5)在上述基础上编制综合预算,实现综合平衡。总支出预算中留出3%~5%做机动预备费,预防重大突发事件发生。在预算编制中强化定额管理,强化预算的约束力。 第一节 公共预算概述 2.部门预算 部门预算(department budget)是指编制政府预算的一种具体制度和方法,它由各级政府的各个部门编制,经财政部门审核后提交国家权力机关通过的,反映部门所有收入和支出的预算。 部门预算的积极意义有以下几点: (1)强化了政府预算的计划性。通过提前预算编制时间,使预算程序更符合程序逻辑,改变中央政府预算先执行后审批的做法。通过部门预算的编制,可以细化政府的整体预算,使编制详细的政府预算有了科目依据。同时,部门预算对规范预算外资金管理也有积极作用。 (2)加强了政府预算的统一性。部门预算相对完整地反映了各个主管部门及其所属单位各类收支的全貌,相对全面地反映了各个部门的收支活动,起了统一和集中政府财力的作用。 (3)提高了政府预算的集中性。编

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