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关于财政预算绩效管理的思考 探索推进政府财政预算绩效管理是改进政府管理又一次革命。仅有利于提高政府工作的透明度，而且能提高政府的决策水平，还能加强外界对政府部门的约束，从而提高政府部门的运行效率。只有提高政府财政预算绩效，政府才能真正的实现为人民服务的宗旨。因此，要把推进政府的财政预算绩效管理，作为促进政府机构改革的关键环节，制定相关法规，依法有序地推进财政预算绩效管理改革，并充分发挥社会公众的舆论监督作用，同时建立起相关的责任追究制度。“自省”过程，是部门（单位）明确支出责任的过程，是全面、系统和本质思考自身工作成果的过程。缺少了这一过程，就谈不上预算编制的合理性，预算执行的进度就不会从根本上得到提高，事后的绩效评价也就没有了依据。 2.建立事中绩效报告和跟踪监督机制 开展事中绩效监督是预算绩效管理不可或缺的一个重要环节，通过事中绩效监督可以对财政支出行为过程尤其是预期结果进行客观、公正的制约和反馈，从而不断完善项目管理，进一步落实支出责任，加快预算执行进度，更好地实现绩效目标。 3.建立事后评价工作机制 即建立部门（单位）自评、财政部门重点评价，中介机构评价等多层次评价组织体系，并逐步把评价范围扩大到所有公共支出项目。设计了一套规范的绩效评价操作方法和程序，让财政部门、预算单位和相关中介机构懂得如何评价，如何操作，逐步将公共支出绩效评价内化为各部门的日常工作方式，这是公共支出管理由粗放型管理向科学化、精细化管理转换的重要一环。 四、预算绩效管理实践经验总结 1．必须注重预算绩效管理的“四性” 即预算绩效管理应当定位于切实提高预算编制和执行的“规划性”和“可执行性”，强化预算部门规划和绩效观念，为有效提高预算编制的科学性和合理性，加快财政支出进度，推进财政管理科学化精细化进行探索。同时，加强绩效管理工作的“可操作性”和“约束性”，切实将绩效管理内化为各部门的日常工作方式推进。 2.必须形成管理闭环 这是由管理的特点决定的。所谓管理就是由：计划、辅导、评价、奖惩等环节组成的循环，是一个循环往复的过程，预算绩效管理也必须构建贯穿始终的流程、形成一套以绩效为核心首尾衔接的财政预算编制、执行、评价、监督体系。全过程管理模式有利于克服传统预算模式的拨款与效果脱节的致命缺陷。 3.必须将目标管理和绩效评价贯穿预算管理各个环节 即事前将绩效目标纳入立项评审的重要内容，事中围绕绩效目标跟踪检查是否存在绩效问题，事后对目标实现程度进行综合评价。目标是评价的对象和依据，评价是完善目标的手段和工具。科学的目标、指标体系不可能独立于评价先行建立起来，而正是通过开展各环节的“广泛性”评价逐步完善的。 4.必须对绩效评价结果应用方向做出一定调整 我们认为评价结果应用体系实际上就是绩效预算体系，而实现绩效预算是一个长期的过程，需要财政运行机制和政府管理体制改革的配套。鉴于预算绩效管理处于起步阶段，我们将目前评价结果应用的重点方向确定为：一是推进政府部门绩效管理；二是完善绩效目标、指标体系。 五、推进预算绩效管理工作存在的难点问题 总体上看，我省预算绩效管理取得了一定成效，但是改革才刚刚起步，仍然面临不少困难。 一是绩效评价只能针对单个项目或某一部门，不能反映项目之间、部门之间的相互关系。因此，从更高层面上，对整个财政资金在不同领域进行分配的情况，或者说，对整个财政盘子、财政支出结构的合理性无法进行评价。 二是由于缺乏审核标准，对目标本身的科学性、合理性等问题缺乏必要的分析，因此很难判定部门的绩效目标是否符合社会经济发展的要求。 三是目前开展的绩效评价对财政支出的长期影响关注不够，评价结果只能停留在学习层次对改进项目管理提出建议，还不能从战略层次对项目选择、项目设计的合理性、正当性进行分析评价。 四是财政支出绩效评价与政府绩效考评的互动联系还没有建立起来。两者之间互为因果的拉动作用还未充分体现。 五是预算绩效管理信息化建设需要加快步伐。否则会影响绩效管理的进一步推广和绩效目标、指标体系的建立和完善。 六是绩效信息如何满足外部需求有待进一步研究。例如：以什么样的方式方法将部门或项目绩效目标提交人大审议；如何推进预算公开，提高公众参与度，形成“共同治理”的机制等。 六、加强预算绩效管理的建议 政府的发展观和政绩观决定了财政支出结构，影响了财政收支矛盾，而要形成正确的发展观和政绩观就必须将政府及其部门的权力转化为责任，实现这一转化就是要把政府部门的职能细化和量化为绩效目标。这是因为，预算绩效管理过程中所建立起来的一套绩效目标、指标体系，正是对政府部门及其工作人员的一种职责规定和行为规范。因此，预算绩效管理本质上是科学发展观和执政为民理念的具体化、操作化，是一个还权于民的过程，基于以上认识，提出如下建议： （一）将预算绩效管理与政府绩效考评结合起来 前者主要是