城乡分割区域分割与城市外来人口社会保障缺失来自上海等五城市的证据.pdfVIP

城乡分割、区域分割与城市外来人口 社会保障缺失 — 来自上海等五城市的证据 张展新 高文书 侯慧丽 【摘 要】近来，在城市外来人口社会保障缺失问题研究中，城乡分割已不再是 唯一的主要墓点，区域分割开始受到重视。文章从解释城市外来人口经济社会地位 的城乡、区域二重分割分析框架出发，推导关于城市外来人口参与社会保险的研究假 设，并利用2005年上海等五城市“中国城市就业与社会保障研究”调查数据进行假设 检验。实证发现，城乡分割因素和区域分割体制都对城市外来人口参保构成负面影响。 [关键词]城乡分割 区域分割 外来人口 社会保障 【作 者】张展新 中国社会科学院人口与劳动经济研究所，副研究员;高文 书 中国社会科学院人口与劳动经济研究所，副研究员;侯慧丽 中国社会科学院 人口与劳动经济研究所，助理研究员。 社会保障缺失是城市外来人口经济社会地位问题之一。关于没有本地户籍的外来(流动) 人口和劳动力在城市中的经济社会地位的学术和政策研究，长期以来，大多数学者共享了城乡 分割模式。而在近期，围绕着这一论题的研究开始走出城乡分割模式的局限，区域分割受到越 来越大的关注。这一理论动向的背后是越来越明显的趋势— 人口与劳动力管理的城乡分割 体制的弱化和区域分割体制的强化。本文以解释城市外来人口经济社会地位的城乡、区域二 重分割分析框架为基础，推导关于城市外来人口社会保障缺失的研究假设，并利用20o5年上 海等五城市“中国城市就业与社会保障研究”调查数据进行假设检验。 一、城市外来人口经济社会地位研究的城乡分割模式 20世纪90年代以来，千百万农村人口和劳动力向城市流动。这对于计划经济时期形成 的城乡分割体制而言，涵义是双重的。在改革前，农村人口与劳动力被限制在农村和农业;改 革后，他们向城市流动是城乡分割体制的重大突破。但是，流向城市的农村人口在进人城市劳 动力市场、获取城市公共资源等方面处于不利地位，这似乎意味着城乡分割在很大程度上仍在 延续。因此，按照城乡分割思路观察进人城市的农村人口并解读他们在城市中的社会经济地 位，就成为众多研究所遵循的理论模式或分析框架。这一模式的基本特点如下。 第一，以“城市农民工”和“城市职工(市民)’’为对称的基本概念。作为进入城市的非本地 农业户口劳动者的略缩语，“城市农民工”称谓包含了其户籍身份和就业身份。农民工及其家 属在城市中的相对地位研究以拥有本地非农业户口的城市职工或市民为参照群体。 .33. 中国人口科学 2。。7年第6期 第二，以城乡户籍分割为推理大前提。流行的观点是，由于没有城市户口，农民工与市民 身份不同，法律地位不同，在就业、居住、福利等方面权利不平等。这样.城乡分割体制在城市 内部得到移植和复制(陈映芳，2。。5)，农民工成为介于农民和市民两大社会群体之间的“第三 群体”(李强，2。。4)，“城乡二元结构”派生出“城市二元结构”(侯力，2o07)。 第三，多采用“两群体检验”实证研究程式。两群体观察和检验是指以农民工(及其家属) 与城市职工(或居民)两大群体为抽样对象进行研究设计，对两群体差异进行经验描述，并在控 制相关变量的前提下做统计检验，比较两群体之间在收人、福利、机会获取等方面的“净”差异， 进而估计城乡分割不平等效应的强度。 第四，以取消城乡户籍分割为主要政策取向。遵照这一模式的学者普遍严厉批评城乡二 元户籍分割体制，通常把加快户籍制度改革、取消城乡户口差别放在政策建议的首位。 第五，将“外来市民”视为特殊案例并排斥在研究范围之外。城市外来人口以农民工及其 家属为主体，但持其他城镇非农业户口的外来人口— “外来市民”也占有一定的比例。外来 市民与农村体制没有关系，因此无法纳人城乡分割分析框架。对于城市户籍外来人口，研究者 或在抽样阶段排除、筛选掉，或在分析时将这类个案剔除，以保持其研究的内在逻辑。 作为城市外来人口经济社会地位研究的一个具体领域，城市外来农民工社会保障缺失问 题的研究也曾遵从了上述城乡分割模式。农民工社会保障缺失问题主要包括农民工不能享受 城市最低生活保障、参与各项社会保险的比例过低、参加社会保险后