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2008年佛山市民政工作会议材料 二〇〇八年救灾救济和低保工作安排 一、总体要求 2008年救灾救济和低保工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深入贯彻党的十七大精神，以改善民生为重点，加强以城乡低保、灾害救助和农村五保供养制度为基础，以医疗、住房、教育、临时救助等制度为辅助，以社会捐助、慈善救助等社会帮困手段为补充的新型社会救助体系建设，努力推进社会救助工作更加人性化、规范化、科学化发展，提高困难群众的救助保障水平，促进社会稳定，增进社会和谐。 二、主要任务 （一）完善城乡居民低保制度着力保障民生 一是着力推进基层低保规范化建设。在“健全制度、规范操作、提高素质、改善条件、确保资金、促进公开”上下功夫，力争“低保工作机构设置、人员、经费等难点问题”上有新突破。全面提高基层低保管理水平和服务质量，努力争取各级政府的支持，科学整合救助资源，探索开展低保服务窗口试点建设工作，通过2～3年的努力，力争在“十一·五”期间建成一批“为民解困”的优秀窗口，使低保制度惠及更多的困难群众。 二是统筹调整低保标准。按照统筹实施与分类指导的原则，将禅城区、南海区、顺德区的城乡低保标准统一调整为320元/人·月，高明区、三水区低保标准统一调整为280元/人·月，保证低保家庭不因物价上涨等因素降低实际生活水平，切实保障他们的基本生活。 三是积极推行分类施保。实施低保家庭分类管理，对残疾、重病、年老等丧失劳动能力的低保对象予以重点保障，通过适当调整系数，增加其救助标准，从而提高低保金使用的科学性。 四是建立物价异动应急救助机制。要积极会通市物价局、发改局、财政局等单位和部门制定实施我市城乡低收入家庭生活救助应急预案，在全市基本生活消费品价格指数上涨幅度较大并持续一定时间时，导致低收入家庭生活水平出现明显下降时，及时启动应急救助预案予以救助。 五是加大低保对象就业帮扶力度。协调劳动和社会保障部门做好低保制度与就业再就业政策的合理衔接，重点加大对低保家庭子女毕业后的就业指导和推界力度，加强对有劳动能力和就业条件的低保人员的管理，建立个人就业信息资料档案，协调劳动就业服务机构按规定给予免费职业培训和技能鉴定，推荐就业或再就业，实现就业脱贫。 六是加快低保信息化建设步伐。争取在年内实现市、区、镇（街道）三级低保数据传递目标，努力实现低保和其他社会救助工作的信息化管理。 （二）贯彻落实新《农村五保供养条例》 新修订的《农村五保供养工作条例》出台后，省厅起草了《广东省农村五保供养工作规定》即将印发各地实施。各地要认真贯彻落实新《条例》和《广东省农村五保供养工作规定》，把符合条件的五保对象全部纳入供养范围，实行以财政供养为主，全面落实供养待遇，确保五保对象的生活不低于当地群众的平均生活水平。同时各地要结合《佛山市建立和完善农村居民社会救助体系的实施意见》，把学习宣传贯彻新《条例》和《广东省农村五保供养工作规定》，把对五保对象实行应保尽保、落实自然增长机制应补补足作为新一年社会救助工作乃至民政工作的一件大事，切实抓紧抓好，确保落到实处。此外，要加强对农村敬老院的改扩建工作，改善供养条件，提高集中供养率。同时，还要加大对散居五保对象的照料力度，确保五保供养政策的全面落实。 （三）完善和规范城乡医疗救助制度。 认真贯彻落实《全国城乡医疗救助工作会议》和市府办《转发市民政局等四个部门关于健全和完善城乡医疗救助制度实施意见的通知》（佛府办[2006]382号）要求，各地要以制度建设为重点，在调查摸底、充分论证的基础上，制定出台符合当地实际的城乡医疗救助制度。并通过完善医疗救助制度设计，提高医疗救助对困难群众的可及性。 一是继续推动各区加快出台城乡医疗救助制度实施办法。尚未出台医疗救助实施办法的区，要尽快出台，使城乡医疗救助制度真正做到管理制度化、操作规范化。 二是搞好医疗救助与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度的衔接。确保资助城乡五保户、“三无”对象、低保人员和其他符合条件的特殊人员参加基本医疗保险个人出资部份，门诊医疗救助减免，大病救助制度真正落到实处，切实改善民生。 三是认真落实医疗救助资金。要通过多渠道广泛筹集医疗救助资金，建立城乡医疗救助资金专户，加强监督专项资金的管理使用，提高资金的效能。要加强医疗救助与慈善事业的衔接，提高救助的效益。 四是要加大宣传的力度，营造医疗救助的氛围。要及时掌握医疗救助工作的进展情况，研究解决存在的困难和问题，逐步加以改进和完善，促进医疗救助工作健康发展。要充分利用多种新闻媒体和救助服务窗口，开展多种形式和途径的政策宣传活动，让群众了解医疗救助的内容和重大意义，形成全社会共同关注、支持医疗救助工作的氛围，切实帮助城乡困难群众解决就医难问题。 （四）切实做好自然灾害救助工作 一是进一步完善自然灾害救助应急预