当前反腐与廉政建设面临的新挑战与对策建议.docxVIP

湖南社会科学2013／2学习、宣传、贯彻党的十八大专题(共三篇)编者按：党的十八大召开后，本刊开辟了“学习、宣传、贯彻党的十八大专题”栏目。本期围绕党 的十八大精神，从当前反腐与廉政建设面I临的新挑战与对策、推进中国特色社会主义生态文 明及文化发展等方面，对相关理论与实践问题进行讨论，期待能对读者有所启示。同时，也欢 迎广大学者围绕学习、宣传、贯彻党的十八大精神，踊跃投稿，本刊将择优刊发。当前反腐与廉政建设面临的 新挑战与对策建议+口常健摘要：传统类型的腐败已经得到了有力的遏制，但由于市场经济体制的建立、改革进入制度化的阶段、道德的多 元化、领域分离后的心理不平衡和更加严格的科层结构，使得腐败呈现出很多新发类型。尽管政府反腐力度空前加 大，但由于预期反差从正向到负向的转变、网络信息的横向传播和社会横向制约力的强化，使民众对腐败的容忍程 度也正在降低。因此，当前的反腐和廉政建设要注重防止制度本身的缺陷导致的系统性腐败，加强具体道德规范的 建设，以多元道德冲突为背景开展有针对性的道德培训，充分发挥社会力量在反腐与廉政建设中的积极作用，完善 干部的产生方式以扩大干部获得的支持性社会基础。关键词：腐败反腐工作廉政建设中图分类号：D05 文献标识码：A文章编号：1009—5675(2013)02—001一05中国共产党第十八次全国代表大会和选举出的新一届单地断定现在腐败现象是增加了还是减少了，是更严重了还 领导集体明确将反腐与廉政建设作为今后一个时期的工作是更好转了，而应当进一步地从结构上对当前存在的腐败现 重点。要有效地开展反腐和廉政建设，就要对反腐的形势进 象和反腐形势作出分析。从结构角度分析，应当有两个方面 行具体的分析，明确反腐和廉政建设面临哪些新的挑战，并 的区分：第一，在当前出现的腐败现象中，哪些是传统类型的 制定和采取有针对姓的应对措施。 腐败，哪些是新发类型的腐败?第二，民众对腐败严重程度的判断，在多大程度上是根据客观的事实，在多大程度上受到一、如何评估当前反腐工作的形势主观容忍度的影响?在评估当前反腐与廉政建设形势时，不应只是纠缠于简 根据以上两个区分，我们有以下两个方面的判断：第一，*基金项目：国家社会科学基金重大项目“中国特色人权发展道路研究”(项目批准号：11ZD072)；教育部国家人权教育 与培训基地项目“市场经济初建时期各国人权保障进程的比较研究”(项目批准号12JJD820002)；天津市教 委重大社科项目“社会管理创新与诚信社会建设”(项目编号：2011ZD)。作者简介：常健，南开大学周恩来政府管理学院教授、博士生导师、副院长，南开大学人权研究中心(国家人权教育与 培训基地)副主任，天津，300071。1万方数据湖南社会科学2013年第2期传统类型的腐败已经得到了有力的遏制，但我们当前面临着 权贿赂等各种各样的形式；行贿对象由当权者本人发展为子 许多新发类型腐败的挑战；第二，政府的反腐力度空前加大， 女、家属、亲戚、乡亲等等；行贿地点由国内发展到国外；行贿 但民众对腐败的容忍程度也呈现日益走低的趋势。时间由当下发展为可见的未来；行贿手段由直接到隐蔽。这’因此，如何在巩固已有反腐和廉政建设成果的基础上迎大大增加了反腐败工作的难度。接和应对新发类型腐败的挑战，如何在民众对腐败容忍度不 (二)改革进程阶段的变化使腐败的原因出现新变化 断降低的条件下使反腐工作获得民众的满意评价，树立政府改革阶段理论将改革过程分为解冻阶段、变革阶段和再 反腐倡廉的正面形象，是当前廉政建设应当面对和解决的问 冻阶段。在不同阶段，腐败的主要原因会有所不同。在解冻阶 题。段，法制和道德约束的放松会导致腐败滋生蔓延；在变革阶段，新旧体制的共存为腐败提供了丰富的机会，如过去由于二、当前反腐面临的新问题与新挑战双轨制导致的腐败；在再冻阶段，新制度的不完善会导致新当前的反腐工作是在新的历史条件下展开的，因此反腐形式的腐败。 工作面临着一些新的挑战。这些挑战可以从以下几个方面加从十八大报告对中国特色社会主义道路、理论和制度三 以概括。个方面的论述中可以看出，制度建设正在成为今后建设工作(一)经济体制的变化使腐败的主要形式出现新变化的重点，并特别提出要“构建系统完备、科学规范、运行有效 随着计划经济逐渐转变为市场经济体制，腐败的主要形的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”，“要把制度 式也逐渐变化。在计划经济占主导的时期，腐败的主要形式建设摆在突出位置”。通过对十五大至十八大四个报告词频 是贪污。由于没有市场竞争，行贿受贿的动力和范围都受到的统计分析，可以发现“制度”类的用词频数呈现出显著的上 限制。但在市场经济体制条件下，残酷的市场竞争使市场主升趋势。其中，“体系”、“制度99、66机制”、“法治”的频数呈现出 体面临生死存亡的抉择，