当前我国行政伦理建设中存在的突出问题及其原因.docVIP

当前我国行政伦理建设中存在的突出问题及其原因 目前我国行政道德水平下降和行政行为失范表现在多方面,如部分公职人员职业道德意识淡化,世界观、人生观和价值观扭曲等,其中影响最坏、群众意见最大、对国家和人民危害最大的就是国家公职人员的权力失范,也就是权力腐败问题。 一是政治权力腐败。政治权力腐败,就是通过权力再分配过程中的权权交易,达到谋求权力的最大化。政治腐败常常表现为权位竞争中的非法交易,公职人员提拔、任命方面的裙带风,政治权力行使中的专制主义以及官场上的各种不正当活动和官僚主义盛行等。社会主义政治制度的建立从根本上消除了制度性政治腐败赖以滋生的环境和土壤,为建设廉洁、自律、公正、高效的政府提供了有力的保障。但是,旧社会的毒瘤依然在毒害人们,加上改革开放后西方腐朽思想的影响,某些体制性的政治腐败因素在当今社会依然大量存在,并严重地侵蚀着党和政府的肌体。 二是经济权力的腐败。伴随着我国社会主义市场经济的发展和对外开放,以权钱交易为主要特征的经济腐败现象不同程度地存在着。有的国家公务人员在运用权力的过程中将市场的交换原则带入行政管理过程,导致寻租型腐败,用权力索取高额回报,满足个人私欲的膨胀需要。 三是司法权力的腐败。我国正在进行的改革开放事业离不开一个稳定的社会环境和社会秩序,司法机关的公正裁决便成为社会正义得以实现的重要保障,也是我国实现以法治国的重要组成部分。然而,当前社会中一些腐败现象也逐渐侵入这片圣洁的领地。少数干警和司法人员执法犯法、弄权渎职、徇私枉法,使旧社会“钱能通神”的丑剧又在今天上演。表现在现实中最主要的是执法不公、徇私舞弊、滥用职权、耍弄特权以及利用职权索贿受贿、弄虚作假、越权办案、违法办案等。 四是生活腐败。历代王朝的兴衰更替告诉我们:“成由勤俭败由奢”。国家公职人员尤其是领导干部在生活上的奢侈浪费之风泛滥成灾,既是事关亡党亡国的腐败顽疾,又是最为人民群众切齿痛恨的腐败现象。[1] 造成行政伦理失范既有行政主体自身素质、行政组织结构、行政组织管理等方面的体制内原因,也有诸如行政环境的变化、经济基础的发展???况等体制外原因: 第一,价值多元化的冲击。由于我国正处于社会转型时期,文化价值方面面临着复杂局面,不仅利益、地位分化会产生价值观念与生活观念的分化,而且各种来自异域特别是西方的新思想和新观念也会随着国家的开放纷至沓来。这些新情况新变化将会持续且深刻地影响中国社会,也会对国家的行政伦理带来挑战和影响。 第二,行政体制的弊端。我国行政体制改革相对滞后,也极易出现行政伦理失范。一是行政权力“公权私化”,尤其是行政领导职务的刚性,必然造成官员的过剩和滞留,进而形成错综复杂的行政伦理关系。二是“官僚泛化”现象普遍存在Ｓ捎谥种衷?我国的行政机构臃肿,行政权力全面介入社会生活,行政人员可以以自己的特殊身份地位合法占有各种稀缺资源。谁一旦获得行政权力,谁就有了进行权力“寻租”的大量机会,就可以充分利用手中的行政权力,实现自身利益最大化。 第三,行政监督机制不健全。缺乏强有力的监督和制约机制是行政伦理失范的客观条件。处于转型期的中国,社会主义民主与法制建设不够完善,监督机制不健全,在一定程度上也加剧了行政伦理失范的程度。 第四,行政伦理建设滞后于社会发展的现实。我国在社会主义制度确立后,一直非常重视公务员行政伦理道德建设。但是在传统体制下,由政治力量所支持的社会舆论不次于法律的约束性,同时缺乏法治环境,缺乏相应的机制和制度,随着领袖崇拜和政治人格化的神圣性的消解,公务员行政伦理道德失去了往日的政治约束力,必然出现违背行政伦理道德的现象。 中国行政伦理建设的实现路径 由于行政伦理失范现象的存在,加强行政伦理建设,探索一条行政伦理建设的路径势在必行。行政伦理建设,必须把理论落实到实践中去,在实际操作中建设具有中国特色的行政伦理体制。就当前的现实来讲,笔者认为具体要做好以下几个方面: 一是要加强国家公职人员的自身建设。加强国家公职人员的自身建设,就要强化国家公职人员的行政伦理意识教育,加强行政文化建设,树立正确的行政伦理观。通过教育,提高公职人员对行政伦理的认知水平,并和现阶段的历史任务及本职的行政工作结合起来,切实用邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观指导行政实践。通过行政文化建设,弘扬先进的行政理念,引导叭嗽崩喂淌髁ⅰ叭ㄎ袼谩⒗袼薄⑶槲袼怠钡摹耙匀宋尽钡男姓馐恫⒃诠ぷ髦凶跃跏导?从而使公职人员不仅成为正当合格的国家管理者,还要成为高尚的道德模范。[2]行政伦理观是行政伦理体系的核心,它要求我们的国家公职人员要有远大的共产主义理想,坚定正确的政治方向,要努力实践全心全意为人民服务的宗旨。江泽民同志在中国共产党成立80周年大会上指出:“始终代表中国先进生产力的发展要求,中国先进文化的前进方向、中