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城市社区参与治理之实践与思考 ――CCPGⅢ社区创新行动《社区共同体的再造与活化（简称邻居结）》项目结项报告 周 蔚 一、项目概述 “社区共同体的再造与活化：城市新移民的社区融入（简称邻居结）”项目是在福特基金会与CCPG支持下的社区创新行动之一。开展地区为上海部分社区。2009年11月资金到位，从当年的8月份的前期工作开始，12月份项目正式启动，执行一年半时间。 1、项目执行社区概括 肇方社区属于黄浦区豫园街道，豫园街道地处上海老城厢，有着700余年悠久历史。肇方社区作为老城厢地区，社区人口密集，目前共有户籍居民1624户，5563人，外来人口占40％，人口密度曾为世界之最。该社区目前为底层群众和外来人口杂处的格局，适宜作新移民社会融合研究的场域。 东方二委社区隶属闵行区七宝镇，是一座历史古镇。在城市化的过程中，由于中国城乡结构的二元化，20世纪80年代以前的老移民而言，是指20世纪80年代中国改革开放以来通过正式或非正式途径实现自我或家庭的区域性迁移，已在移居城市中获得一定稳定的工作和住所并且具有长期定居意愿的群体。新移民带来的问题呈现更复杂的状态，尽管年来有大量的农村人口进入城市，但至今，他们的大部分还是处在城市体系的边缘地位，不仅在物质上、生活上很艰辛，受歧视而产生不满，又因这种不满而产生了对居民的。新移民和城市居民交往之间的不协调、不信任积累久了，就会转化为矛盾、冲突。同时，大量农村人口进入城市，给城市的公共服务设施造成了很大的压力，也给城市中的社会治安、市容市貌、环境卫生带来了一些问题。,发掘现代国家凝聚力的另一种营造逻辑，即为更多表现为思想意识形态领域中的共同情感联系和价值的认同,共同利益追求这些“社区”的共同体特征。 （2）、社区共同体的再造 正当我们想去关注社区共同体这一社区特征时，却发现它正在随着城市化快速发展的演变中，正在逐渐的崩溃和消失。在高速的经济发展与急速的都市化过程中，因体制的改革、城市的建设等原因，原有的以单位为基础的地域群居群体逐渐消失的同时，能包容居民多样化的利益和价值观的多元型功能性组织还未正式形成，而正是这个青黄不接时期，形成地域社会的空洞化。因此人们需要一个作为生活基础的有共同生活感情所支撑的共同体的再造。 （3）、社区共同体的活化 “活化”,其实是一个化学用名词,它的原意是使分子、原子的化学性质变得更为活泼、能量更大提高新移民的城市生活的能力，并在社区层面上增进新移民和民之间的交往，加强协调，建立相互之间的信任，从而达到良好的社区融合。“自然辅助者”形成的非正式自然网络的邻里援助网络形式，使每个居民在社区层面的人际网络结构规模扩大，密度增加，网络中心性指数提高，实现其社会支持最多的目标。 社区参与能力与制度的建设 “小社区、大预算”的参与式预算、参与式决策过程演练方式，通过组织全体居民（代表）根据本社区的需求重要性、急迫性，投票决定本年度最优先解决的社区事务，在讨论过程中重点发掘政府公共资源还未顾及的需求领域，成立“社区公益事务基金”用于这些需求的实现。其过程以居民作为主体，项目组为辅助，达到锻炼居民自主、协调、组织、参与能力的效果。 在居民自主有效使用公益基金于社区公共事务过程中，熟悉公共参与治理的流程，演练社区参与治理运行的各个环节，尝试构建基层组织民主参与、民主决策的体系化、制度性的雏形。 6、项目工作模式 （1）行动开展的技术路线 “助人自助”（认为社区内的成员不懂得运用社区或社会资源才形成问题的发生），本着这个观点最大程度的“赋权”于目标群体，调动他们的主观能动性和参与性。 “先下后上的实验模式”（输入一定的技术指数，进行理性的规划和准备，并力求实验结果的成功），从纵向角度，遵循在最基层的局部范围内先实验论证再往上一层进行再实验论证的思路。 不仅在纵向角度上进行实验推广，在横向方面采用“涟漪模式”在实验社区建立起榜样，使其影响像涟漪一样扩散开去。 （2）锁定目标群体 直接受益人：城市新移民、社区原住民 间接受益人：社区工作者、社区相关物业或业委会、街道、政府和民政部门 相关者：城市新移民、社区原住民、社区工作者、社区相关物业或业委会、街道、政府和民政部门、媒体 7、项目操作流程 在项目总计划制定的基础上，项目组经过商讨制定了初期、中期、后期三个阶段计划，其次再在每个阶段计划的指导下拟订月计划。 接下来，各项活动的协调人员组织其他工作人员制定每项活动的计划。每项活动计划依据活动的性质，分个案工作、小组工作、社区工作而制定不同的计划流程。 每项活动结束后，各项活动负责成员完成活动过程的记录和自我评估，思考小结，以供项目组监测项目进程，有效地管理项目。 二、项目实施过程 项目在实施过程中，投入专家、社工与志愿者52人，在2个实验社区完成40次54人的居