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坚持工伤预防优先 全方位推进工伤保险工作 广州市人力资源和社会保障局 二 OO 九年十一月 广州市于 1993 8 月建立工伤保险制度以来，随着制度 的不断完善，基金积累的不断增强，我们更加认识到加强工伤预 防、保障职工健康日显重要。近年来，我市工伤保险工作坚持改 革开放，坚持以科学发展观为统领，突出以人为本，全面建设工 伤预防与工伤补偿、工伤康复相结合的新型工伤保险制度，全方 位推进工伤保险工作，特别是建立了预防优先的机制，从而使工 伤保险在保障职工健康、促进安全生产和工伤预防, 减轻参保单 位负担，提高基金使用效率，构建广州和谐社会等方面起了重要 作用。截至 2009 10 月底，参保人数333 万人，其中农民工 178万人。我们在坚持工伤预防优先工作方面取得一定成绩，主 要做法如下： 一、发挥宣传优势，效果深入人心 工伤预防是做好安全生产的重要一环。安全生产和工伤预防 事关人民的生命财产安全，事关最广大人民群众的最根本利益。 我们与安全生产监督、卫生管理等部门密切配合，建立常年合作 互动机制，利用“安全生产月教育活动”，开展一系列宣传教育 1 活动，包括安全生产与工伤预防知识竞赛、电视专题节目（如政 务之窗、与法同行等节目），广播热线节目，工伤保险与工伤预 防宣传咨询活动、报纸专栏宣传、互联网宣传、印制有关标牌和 宣传资料。同时我们按照国家提出的要“完善和落实国家对农民 工的政策，依法维护劳动者权益”的要求，针对农民工大多数在 高风险行业一线工作，且普遍安全生产意识淡薄、伤亡事故多发 的特点，到农民工相对集中的街镇集中宣传教育，印制工伤保险 宣传牌悬挂，起到了长效强化宣传教育作用，广大用人单位和职 工参加工伤保险的积极性明显提高。最近我们采取滚动屏幕的形 式在 500 辆公共巴士上进行工伤保险、工伤预防政策宣传，使此 项工作家喻户晓，人人皆知。截至 2009 10 月底，我们共组 织各类工伤保险培训班 60 期，共 5049 人，对象广泛，涉及企 业、事业单位及其人力资源和社会保险管理人员、农民工等。 二、引入浮动奖励机制，促进落实工伤预防 利用费率杠杆促进用人单位重视事故预防，抓好安全生产 减少事故发生，减少工伤保险基金支出，实践证明是行之有效的 好办法。我市十分重视费率调整机制建设：一是实施行业差别费 率。根据工伤事故风险类别和职业病危害程度， 2008 3 月将 行业工伤风险由四类调整为三类，分别按 0.5% 、 1% 和 1.5% 确定。二是建立浮动费率机制。在行业差别费率的基础上，对参 保单位实行浮动费率制度，工伤保险费缴纳比例随参保单位工伤 预防和劳动安全卫生状况及工伤保险费使用、工伤发生率、职业 2 病危害程度等情况浮动。 具体做法是： （一）在确定差别费率行业分类时，主要考虑以下因素： 1 、按 《国民经济行业分类》和遵循 “行业归属”原则确 定三个差别费率行业分类。如第二类的“加工业”行业，第一类 的“金融”行业等。 2 、按分类指标确定行业分类。 （1 ）产业性质。第一产业一般确定为第二类行业（如林 业）；第二产业确定为第三类行业（如化学制品制造业）；第三 产业的流通部门和服务部门一般确定为第一类行业（如商务服务 业、餐饮业、金融业、文教卫生系统等）。 （2 ）作业难易程度。主要是根据在保证工作质量的前提 下，单位时间内完成某项工作所需要的体力劳动强度的大小来确 定，这与完成作业的方式和目标有关。如，制造业作业程度难些 一般归入第二类行业，餐饮业等服务作业程度易些归入第一类行 业。 （3 ）风险程度。主要考虑是否属于高处或井下作业，高 温或易燃易爆作业、天然气开采业等高风险作业划入第三类行业； 银行证券业等低风险行业则划入第一类行业。 （4