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中国农村民主选举中的提名方式及实施绩效分析 中国公共管理论坛 中国农村民主选举中的提名 方式及实施绩效分析 * ———对陕西 6 个县 34 个村调查结果的实证分析 □史耀疆 高 帆 任保平 J . J . Kennedy 摘要 :提名方式是民主选举中的主要组成部分 ,也是选举制度有效实施的关键 , 民主选举 内在地要求候选人的提名应具有不确定性。本文重点分析了中国农村基层民主选举中的3种候 选人提名方式 :村民公开提名、村委会提名和乡党委提名。通过设置变量以及对陕西6个县34个 村调查研究结果的实证性分析 ,研究了不同提名方式与民主制度的实施绩效之间的关系。 关键词 : 民主选举 提名方式 实施绩效 针对中国农村民主制度建设中的竞选方式问题 , 国内外学术界有不同的观点:有人认为农 村竞选真实地反映了中国农村民主改革的进程 , 有些学者的研究工作却得出了农民不满意农 ( ) 村竞选制度的结论 Horsley , J amie P. , 2001 。但不可否认的是中国实行竞选制度的乡村在 逐渐增多 , 一项调查表明 : 1990 年进行民主竞选的乡村占 37 % , 1993 年很快地上升到 51 % ( Shi , Tianj ian , 2000) 。在这些实行竞选的乡村中,村民虽然可以在候选人之间进行选择 ,但问 题的关键是由谁来确定候选人。如果所有候选人都是预定好的 , 选民的选择就会受到很大的 制约。反过来说 , 选举要是合法的 , 首先要确保选举结果具有不确定性 , 而保证选举结果不确 定的有效方法是有一个公开提名的过程。近年已有学者对中国农村民主制度实施不完整的原 ( ) 因做了深刻的分析 O‘ Brien , Kevin J . , 1994 。但本文主要论述农村选举中不同的候选人提 名方式及其后果。第一部分讨论中国农村选举中的 3 种提名方式 :村民提名、村支部提名和乡 党委提名。结论是 :提名方式不同 ,选举的实施绩效不同。第二部分依据前面的论点提出假设 , 确定分析过程中的变量。第三部分通过对陕西 6 个县 34 个乡村的问卷调查进行实证分析 ,检 验文章的观点和假说。第四部分是分析结论。 一、理论框架 :提名方式与选举的不确定性 ( ) 一 现有研究回顾 中国的《村委会组织法》自 1988 年开始实施 ,并在 1998 年进行了修订。根据规定 ,村委会 一般由 3～7 个成员组成。同时在村委会成员的竞选中 ,“候选人人数应该多于竞选职位”,这表 明竞选应具有一定的竞争性。此外,“候选人应该由村民直接提名那些有资格被选举的”。所谓 “有资格”是指能够承担相应的职责, 比如实施国家政策、发展地方经济等等。显然当选的村委 会成员应具有两重职能 : 一是实施一些国家政策 , 比如农业税和计划生育政策; 二是促使乡村 * 本文是课题“中国农村社会结构变迁、民主制度建设及经济持续发展”的阶段性成果,该课题得到了美国 Fulbright 研 究基金和美国加州大学环太平洋研究基金的共同资助,在此表示谢意。 - 62 - © 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd.