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世行亚行安全保障政策在中国应用 施国庆 教授 河海大学移民研究中心主任 社会发展研究所所长 公共管理学院院长 gshi@hhu.edu.cn,1 世行亚行安全保障政策－01 世行环境安全保障政策 业务政策 OP 4.01 环境评价 业务政策 OP 4.04 自然栖息地 业务政策 OP 4.09 病虫害管理 业务政策 OP 4.36 林业 业务政策 OP 4.37 大坝安全 1世行亚行安全保障政策－02 世行社会安全保障政策 业务政策 OP 4.11 文物 业务政策 OP 4.12 非自愿移民 业务导则 OD 4.20 少数民族 业务政策 OP 7.50 国际水道项目 业务政策 OP 7.60 有争议地区项目 世行程序 BP17.50 信息公开 1 世行亚行安全保障政策－03 亚行安全保障政策 亚行业务与社会因素的结合 亚行业务中的性别与发展问题 非自愿移民 土著居民（少数民族） 减缓贫困 环境影响评价 2 为什么世行亚行制定安全保障政策？－01 世界银行的宗旨 恢复世界经济秩序，维护世界和平 减少由于战争给人民带来的灾难和痛苦 消除贫困 提倡以人为本 ‘Put People First’ 维持生物的多样性 保护民族文化 2 为什么世行亚行制定安全保障政策？－02 亚行的战略发展目标: ( i ) 促进经济增长; (ⅱ) 支持人类发展，包括人口计划; (ⅲ) 减贫; （iv）改善妇女地位; 以及 (v) 自然资源和环境的良好管理。 世行亚行业务与社会因素的结合 世行和亚行意识到，要提高发展中成员国人民的生活水平和质量，经济增长是必要条件，但不是充分条件。人是发展的中心，发展是为了所有的人。 世行和亚行把业务运营与社会因素结合起来，就是为了让其工作人员在业务活动中运用适当的政策、程序和指南，从而实现亚行的战略性社会目标。 为什么世行亚行需要保障政策? 安全保障政策是为了确保对世行、亚行所资助项目带来的社会和环境影响给予适当的考虑。 促进发展的努力应当以人为本，这是世行、亚行的政策，具体的做法就是在为发展中成员国提供项目和宏观合作时，把社会因素考虑进去。 3 世行亚行如何应用安全保障政策？ 宏观层面：国别援助战略研究 亚行的区域和国家技术援助项目PPTA 项目层面：在项目周期各个阶段加以考虑 项目前期准备 项目实施 项目竣工总结 项目后评估 世行亚行贷款项目周期 项目确认 项目准备 项目预评估 项目评估 项目谈判 项目签约 项目生效 项目执行检查监督 项目竣工总结 项目后评估 专项评估 4 如何考虑社会因素？－以亚行为例 社会目标： (i) 为发展中成员国的穷人提供 直接指定目标的援助，支持和提高他们在生产活动申的就业和收入;以及 更多获得服务的机会，包括保健、供排水、计划生育、教育、社会保障和其他相关服务; (ⅱ) 通过各种措施和政策，促进妇女开发潜能，提高生产力，并从发展的回报中获得更大的份额; (ⅲ) 通过人口保健、营养、教育、供排水和城乡发展等项目，重视对人类发展的投资;以及 (iV) 提供保障体系和补偿机制，特别是为那些易受项目建设的负面影响，无法承受其经济、社会和环境影响的脆弱人群(如儿童、土著居民、在经济和社会方面处于不利地位的人们、残疾人等)。 如何考虑社会因素？－以亚行为例 在追求上述社会目标时，亚行将: 鼓励有关方面(如受益者、发展中成员国政府、执行机构、以及受项目负面影响的人群)树立对亚行援助项目的所有权意识;所有权意识将通过采取参与性的发展进程来实现，从立项开始，有关方面对项目周期的所有环节中与其有关的决策都有机会进行积极影响和参与控制; 从事性别分析，在亚行所支持的发展活动中，找出使妇女无法收益的障碍;在设计这些活动时减少或消除这些障碍; 4 如何考虑社会因素？－以亚行为例 在亚行对发展中成员国的宏观与部门业务中，以及从具体项目工作的立项初期开始，都要恰当考虑与社会因素有关的问题。 对社会因素的处理将越来越具体明确，随着项目审批过程的进展，要提出数量化的、可供监测的指标。 4 如何考虑社会因素？－以亚行为例 在项目实施的最初几年要进行检查，特别是对那些含有重大社会因素成分的项目，以分析有关方面(包括受益者)的参与程度，改善目标人群的吸收能力，并减轻对脆弱人群的负面影响. 检查的结果或许会重新调整项目实施的日程，或改变子项目，以实现项目目标。 在进行后评价时，要借助于项目立项设计时提出的指标，把项目对受益者与受影响人群的实际社会影响与初衷进行比较