系统思考与现代管理 - 湖南移民网.pptVIP

一、引 言  《湖南省水库移民开发管理局行政处罚裁量权基准（试行）》（简称《基准》）湘移发[2011]6号经湖南省人民政府法制办审查通过已经在政府门户网站上发布生放，登记号：HNPR-2011-66001。它是继我省移民条例和湘移发9号文件后的一部移民工作内部规范性文件，旨在进一步促进移民工作的法制化、规范化，促进依法行政，依法维护移民的合法权益。 （一）什么是行政裁量权 行政裁量权——又称行政自由裁量权，是指行政机关在法定权限和法定职责范围内，自主决定处理行政事务的权力。行政裁量权广泛存在于行政管理的各个领域，是现代行政的一大显著特征。它包括行政审批、行政确认、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政给付、行政奖励等8个行政职权。 （二）为什么要制定行政裁量权 英国行政法学家韦德所言：“所有的自由裁量权都可能被滥用”。因此，必须对行政裁量权进行规范。一方面，行政裁量权为行政机关处理纷繁复杂的行政事务提供重要保障，是行政管理所需；另一方面，行政裁量又很容易被滥用，从而侵害公民，法人和其他组织的合法权益。因此，必须对行政裁量权进行规范，这就是基准裁量。正所谓“国有国法，家有家规。”（城管执法，交警执法，水利执法） （三）规范行政裁量权的意义 规范行政裁量权，事关政府工作的全局，涉及改革发展稳定的大局，使移民工作沿着健康有序的良好布局运行，具有十分重要的现实意义（按规矩出牌）。 （四）《基准》的立法目的 我们制定《基准》，旨在进一步促进依法移民，依法行政，依法治库，促进我省水利水电事业健康发展，促进移民工作法制化，确保权力在阳光下运行，确保库区和移民安置区社会大局稳定，维护移民合法权益（三促进二确保一维护）。 （五）《基准》的立法依据 1、《大中型水利水电工程征地补偿与移民安置条例》（简称国家条例） 2、《湖南省大中型水库移民条例》（简称省条例） （六）《基准》的适用范围 《基准》的适用范围是本省移民主管部门行使行政裁量权的行为。《基准》与法律法规的关系，根据《中华人民共和国立法》规定，法律的效力高于行政法规和地方性法规和规章，行政法规的效力高于地方性法规和规章，地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。 （六）《基准》的适用范围 行 政 法 规 （七）《基准》的基本原则 应当遵循公平、公正、公开的原则 现实生活中，乱审批、乱罚款、乱检查、乱收费等群众反映强烈的问题，仍然存在。“合法不合理、同案不同罚”等办事不公的现象严重制约了依法行政的发展，只有遵循公平、公正、公开的原则，才能限制行政主体不受主观和客观因素的影响，行使法律和法规赋予本部门的职能。 公平——坚持标准的同一性，防止以双重和多重标准的方式来满足私利，损害他人，也就是做到同等情况同等对待，不同情况区别对待。 公正——不偏私，不歧视，符合法律正义的标准，防止徇私舞弊。 公开——它的价值是建立透明行政机关，廉洁机关，诚信机关，以实现公民的知情权，防止腐败。 1、行政处罚含义——指行政机关在管理社会事务活动中，为维护公共利益和社会秩序，对违反行政管理法律、法规和规章的行为实施惩诫和制裁。《基准》就是对行政处罚进行规范，主要对“处罚相当”、“处罚与教育相结合”、“一事不二罚”三原则，以及禁止设置行政执法圈套，禁止放任违法行为，控制罚款上限等内容进行规定。 2、行政处罚的方式 惩诫——责令改正、警告、行政处分、追究刑事责任； 罚款——根据具体情况划分裁量阶次，一般不少于3个。 裁量阶次： 一般违法行为情形——单位罚10—30万元，个人罚1—3万元； 较严重违法行为情形——单位罚30—50万元，个人罚3—5万元； 严重违法行为情形——单位罚50万元，个人罚5万元。 3、我局行使的行政处罚职权有哪些？怎么裁量基准？ 1、行政强制的含义——是指法定的行政强制主体，为实现一定的行政目的，对公民人身自由进行暂时性限制或对公民、法人或者其它组织的财产实施暂时性控制措施以及迫使行政相对人履行业已发生法律效力的行政决定，而通过强制方法实施的具体行政行为。 2、行政强制的特征——最本质的特征是强制性。 3、行政强制的原则——最大保护当事人的权益、最小侵害的原则（最温和手段原则，不可替代性原则）。 4、我局的行政强制裁量基准有哪些？ 此外，我局还有行政核查、行政征收、行政给付、行政监督等行为，但因为太专业，不能每一种都依法依规制定出合符法定的裁量基准，而且还有的暂时找不到裁量的法定依据，只能在实践中探索前进，一旦时机成熟，再进行修订完善。 * 省移民局政策法规处 2011 年 5 月