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地籍调查 一、地籍调查的目的和意义 查清、核实土地单元的地籍要素，用图形、文字、表格等手段加以表示，从技术、法律方面为土地登记、核发土地权属证书奠定基础，为完善地籍管理服务，也为土地合理利用与科学管理、土地规划、土地税收、国土整治等提供基础资料。 二、地籍调查的分类与主要内容 （1）调查分类：地籍调查通常分为初始地籍调查和变更地籍调查 初始地籍调查指土地初始登记前对登记区第一次普遍调查。变更地籍调查指变更土地登记前对变更宗地的调查。二者是互相影响互为基础的统一体（图2-7）。 地籍测量的基本知识 地籍：是用来记录与描述行政辖区内每一宗土地的权属、座落、界址、大小、用地类型等基本情况的，是土地及房地产权管理的基础。 地籍管理：国家为获得土地信息，科学管理土地，维护土地所有权、使用权而采取的一系列措施和进行的一切活动。 地籍管理的主要内容：土地调查、产权登记、土地统计、地籍档案管理等项工作。 图 2-7 初始调查与变更调查关系 （2）调查内容 因地籍制度和地籍调查的目的不同，地籍调查内容也不完全一样。我国当前实行的土地登记制度，要求对每宗地登记其权利人情况、土地权属和使用情况、权利限制等情况。基于此，我国的地籍调查的内容分为权属调查和地籍测量两部分。 。三、地籍调查的原则 自看书（第7页） 地籍调查的对象——宗地(Parcel) ??? 地籍调查通常以宗地为基本调查单位。所谓宗地，是指被权属界址线所封闭的自然地块。宗地的内容包括（图2-8）： ?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 图 2-8 宗地内容图 地籍调查的程序 ? 地籍调查是一项综合性、系统性的工程，以初始地籍调查为例，具体包含有多个步骤（图2-9）。为了保证调查成果的有效性，地籍调查在实施过程中应该遵循以下的原则： 1.充分准备，周密计划； 2.结合本地实际，提出任务，确定工作范围 与调查方法，合理安排经费及人员； 3.统一安排各阶段工作的任务期限。 图 2-9 初始地籍调查程序框图 地籍和地籍测量的历史 自看书（第8页） 作业及练习 1：地籍调查的目的、内容和原则是什 么？ 2：地籍测量的含义和内容是什么？ 3：地籍测量的工作原则 什么？ 4：地籍测量学的任务是什么？ 权属调查(Ownership Inventory) （一）权属调查的概念 权属调查是对土地权属单位的土地权属来源及其权利所及的位置、界址、数量和用途等基本情况进行的实地核实、调查与记录。调查的成果经过土地 产权人认可，可为地籍测量、权属审核和登记发证，提供法律效力的文书凭证。权属调查的核心是界址调查。 权属调查的内容 权属调查的主要内容包括宗地位置、界线、 权属状况和使用状况等的调查。具体叙述如下： （1）查清宗地的权属和权源状况； （2）查清宗地相关行政界线、地理名称以及 四至； （3）查清宗地界址点、线的位置、类别和种 类； （5）查清土地用途、土地等级、地价、共有 情况等内容。 权属调查的程序与方法 权属调查主要包括权属审核（即审核登记申请材料的齐备性、合法性及权利人的资格）、实地调查确权（即现场明确土地的权属、界线等并定界）两部分。初始权属调查的具体步骤如图2-10所示： 图 2-10 初始权属调查流程图 权属调查注意事项 ?? 1.权属调查的基本原则 权属调查，尤其是界址调查是所有地籍调查工作的核心与基础。由于实际调查中存在着权属界址纠纷，所以，权属调查时应该深入调查研究，弄清情况，以权源为主，同时考虑宗地的实际使用情况，通过反复协商，取得一个较合理的结果。因此，调查中对于土地的来源应有充分的了解，准备好足够的相关材料，以减少不必要的纠纷。实施确权政策措施时，应该遵循以下的原则： （1）维护法律（如《宪法》、《土地法》）法规的严肃性，应该结合确权，严肃查处侵占、乱占、多占土地等的违法行为； （2）尊重历史事实，贯彻“实事求是”的原则进行确权，而不是“悬而不决”； （3）充分考虑提高土地利用、使用效益； （4）严格依照《城镇地籍调查规程》中的技术要求，确保确权的工作质量，减少人为误差。 准备调查底图 ?? 为保证权属调查中所有宗地的调查不重不漏，每个地区开始权属调查前，应该对该地区所有土地预编宗地号、界址点号。即依照调查区的实际情况，同时参考该区较新的大比例地形图或平面图先划分不同的街坊，进而结合土地权属、权源材料以及旧的地籍图等，逐宗编绘调查用工作底图，并预编宗地号、界址号（图2-11）。界址点的编排采用