动迁补偿审计重点.docVIP

某市区集体土地房屋拆迁专项审计调查实践探索吴有定（江苏省扬州市审计局） 　　日期：2011-09-07　 　　随着城市化进程的加快，拆迁范围也伴随建设项目规模的扩展而越来越大，拆迁的过程也成为领导关心、百姓关注的难点和热点问题。扎实开展征地拆迁补偿审计，对促进征地拆迁专项资金管理的规范化，维护被征地群众的合法权益，服务城市建设的健康、有序、和谐发展起到至关重要的作用。　　一、审计流程： 　　?　　??? 二、具体程序运用与实例　　1.开展审前调查。通过与相关实施单位的沟通，全面了解征地拆迁项目实施背景，重点关注各自职责分工、业务流程、征地拆迁管理、财务管理等情况，以审前调查为基础，编写拆迁过程中相关网络组织图对理清审计思路，编制出审计范围明确、重点突出、方法准确、具有可操作性的审计实施方案显得至关重要。　　实例：如图所示×区集体房屋拆迁项目相关实施单位职责图，通过编写网络组织图，更加明晰拆迁工作的业务流程。 　　?　　? 2.编制审计实施方案。审计组调查了解征地拆迁相关实施单位基本情况，根据职责分工评估存在重要问题的可能性，确定审计应对措施，编制审计实施方案，主要内容包含：审计目标；审计范围；审计内容、重点及审计措施；审计工作要求等。除此以外，还要确定房屋拆迁项目审计所需职业判断标准，结合适用的标准，分析调查了解的被审计单位及其相关情况，判断被审计单位可能存在的问题，根据可能存在问题的性质、数额及其发生的具体环境，判断其重要性。　　实例：×区集体房屋拆迁审计实施方案要点。　　（1）审计目标：通过审计了解征地拆迁工作流程以及管理模式，查明征地拆迁安置资金的来源及安置补偿依据、安置补偿对象以及安置补偿标准，揭示相关单位在征地拆迁过程中违反相关政策，及公开、公平、公正原则的现象和问题，查找发现问题的原因，剖析现象背后的问题实质，提出促进规范管理的意见和建议。　　（2）审计内容：征地拆迁工作管理情况、征地拆迁实施情况及其效果；征地拆迁安置资金筹集、使用及管理情况；被征地农民基本生活保障办理情况、安置房建设管理等情况。　　（3）审计重点：一是以各项制度管理为基础，检查各项内部控制制度是否建立健全以及运行的是否有效；土地征用、房屋拆迁、安置房建设程序是否规范。二是以房屋拆迁为重点，剖析拆迁过程中拆迁补偿依据是否合法；房屋安置是否符合既定标准。三是以资金流向为主线，检查资金筹集、使用、管理是否规范；规费缴纳、拆迁经费使用是否合规，农户补偿是否及时到位，有无截留、挤占、挪用等现象;失地农民社会保障是否按照规定建立；社会统筹资金管理是否合规。　　3.审计证据收集与结论记录。证据收集与分析评价是征地拆迁现场审计工作的重点。一是收集可靠、相关审计证据。审计证据的收集应当在支持审计结论方面具有的相关性（审计证据与审计事项及其具体审计目标之间具有实质性联系）和可靠性（指审计证据真实、可信），收集方法包含：检查、观察、询问、外部调查、重新计算、重新操作、分析。二是结论记录，以审计事项和具体审计目标为着力点，通过收集的审计证据与审计标准对比，审计人员运用职业判断，分析评价所获得的审计证据，并确认审计发现，得出审计结论，审计结论内容要主次分明、重点突出、分类合理、类别清晰、表述恰当。 　　实例：×区集体房屋拆迁审计证据收集与记录要点。　　（1）运用检查、询问的审计方法确定制度管理的健全性和有效性；土地征用、房屋拆迁、安置房建设程序规范性和完整性。如审计中发现，房屋拆迁管理中拆迁公司和评估公司选定未能体现被拆迁人意愿，由责任主体直接指定拆迁公司和评估公司，且未与评估公司签订合同；评估结束后评估档案资料不完整（缺少应有的现场照片记录和产权证明材料）；拆迁补偿安置协议未进行鉴证和网上备案；安置房建设中委托代建开发企业房地产开发企业未公开招标等问题。　　（2）运用检查、询问、外部调查、重新计算等审计方法复核拆迁补偿安置协议，对照×市集体房屋拆迁标准，确定房屋拆迁补偿安置的合规性。具体审计思路与结论如下表：　　集体土地拆迁安置审计调查思路与结论分析表 审计内容 审计重点 被审计单位认定 审计职业判断依据 审计认定 审计差异影响分析 一、拆迁补偿 面积 协议补偿面积×平方米 宅基地土地使用证和房屋权属证书或合法建房手续为准 合法面积×平方米 1.增加拆迁补助费× 2.增加临时安置补助费× 3.增加是积余面积补偿× 户数 协议安置户数×户 宅基地证或者合法建房手续为一户 合法建房手续×户 1.增加协议补偿款× 2.增加安置房×套，涉及面积×平方米 营业 补助 ×户 领取工商营业执照、依法纳税并连续经营一年以上的 ×户 拆迁实施单位审核不严，个别营业执照真实性存在问题 其他 补助 花木补助和困难补助×万元 搬迁、临时安置、提前搬迁、固