当前人民调解工作中存在的问题及建(调查报告).docVIP

当前人民调解工作开展情况浅析 （库尔班.于素甫） 按照这个学期课程安排，本人通过在司法局基层股维持两周的学习、调查，我主要对人民调解组织的结构、功能以及目前我县人民调解工作的开展情况进行了学习和调查。 调查目的：寻求人民调解工作新走向,了解人民调解工作开展情况，人民调解工作的法律保障。 调查对象：且末县司法局基层科工作人员，各级人民调解委员会工作人员以及有关人员。 调查内容：人民调解工作开展情况 调查方法：采用走访调查，查阅档案等方式 调查时间：2012年4月10日至2011年5月5日 调查单位：且末县司法局基层科 一、且末县人民调解工作现状 且末县位于新疆维吾尔自治区南部，塔里木盆地东南缘，阿尔金山北麓。东与若羌县交界，西与民丰县相邻，南与西藏接壤，北部伸入塔克拉玛干大沙漠，与尉犁、沙雅县相望。全县总面积138680平方千米，为全国县域面积第二大县。全县辖1个镇、11个乡（3个牧业乡）、1个良种场、2个国营牧场、2个农业综合开发区，县境内驻有新疆生产建设兵团农二师且末工程支队。现在全县有13个基层司法所。 近年来，且末县司法局积极健全四级人民调解网络，成立了由律师、法律服务等人员组成的重大疑难调解案件流动调解组；抽调了司法局调解能手成立的联合调解小组；强化了镇（街道）、村（社区）的人民调解委员会，共建成人民调解委员会94个，有人民调解员1073人，使且末县人民调解工作在组织建设、制度建设、规范化管理方面实现了质的飞跃，2011年共调解纠纷3158件，为维护且末县政治稳定、经济发展，做出了应有的贡献。2012年1月1日至4月30日全县各调委会开展矛盾纠纷排查20余次，防止群体性上访5件，制止群体性械斗1件，受理各类纠纷748件，调处成功745件，成功率达99 %。其中：婚姻家庭纠纷258件；邻里纠纷112件；合同纠纷101件；劳动纠纷35件；赔偿纠纷79件；村务管理纠纷4件；房屋宅基地纠纷13件；土地承包纠纷7件，其他纠纷135件。各类纠纷的调处，有效避免了矛盾激化，把大量矛盾纠纷化解在基层，处置在萌芽状态，最大限度地避免和减少了刑事案件和治安案件的发生。  随着工作的开展，人民调解在防止矛盾纠纷激化、维护社会稳定中的作用突显出来。2010年，我县出台了《且末县人民调解员调解案件一案一补补贴发放试行办法》，明确规定对镇（街道）人民调解委员会组成人员、村（社区）经群众选举或者受聘的人民调解员调成的纠纷给予调解补贴，初步解决了村、社区等基层中普遍存在的“无人愿干”民事调解工作的瓶颈问题，，对于进一步调动调解组织和调解人员做好预防和防止民间纠纷激化工作、建立防激化奖励制度具有重要意义。2011年我县共发一案一补补贴5.8万元。二、存在的主要问题及其原因 虽然我县调解工作取得了一些成绩，积累了一些经验，但与形势的发展还不能完全适应，由于调解工作的基础比较薄弱，目前还有一些问题与困难值得我们思考与解决。（一）领导重视不到位。部分镇（街道）、村（社区）对人民调解工作重视不到位，存在说起来重要、做起来次要、但落实起来不要的问题，表现在镇（街道）调委会缺乏保障，没有交通工具，出现紧急情况难以及时赶赴现场，村（社区）调委会也无办公经费及调解员误工补助，发挥作用有限。 （二）协调沟通机制还没有完全建立起来，没有真正形成联动大调解格局。镇（街道）一级调委会成员一般由政法、综治、民政、国土、林业、计生、工、青、妇等部门组成，但在实际开展工作当中，仍然是以司法所为主，使得司法所疲于应付，联动大调解停留在表面上。目前我县的人民调解工作基本还停留在传统的邻里、家庭纠纷的调处上，地区、部门之间的调解工作还缺乏有效配合等等。（三）调解队伍急需加强。人民调解队伍的整体素质还不能适应新时期的人民调解工作的需要，还存在许多问题。主要表现为：一是年龄结构不够合理。一批多年从事村委会调解工作的同志对本辖区的地理环境、人员情况较为熟悉，但其中一部分年龄偏高。二是文化程度参差不齐。目前我县高中以上文化程度的调解员不到全部调解员的50%以上，多数调解人员文化程度偏低，法律政策和业务水平欠缺，在宣传讲解法律、制作调解文书上有困难，不能适应当前调解工作的需要。三是工作方式方法陈旧，专业知识欠缺。在调解方法上还停留在说教和情感影响上，在处理一些复杂纠纷或财产争议纠纷时，有时不能做到依法调解，以理服人，不能使双方当事人心服口服。四是人员素质不完全适应职责要求。由于调解主任职责比较特殊，应当把具备一定的法律素养和调处能力纳入选任条件，而经过换届选举出的社区（村）干部的工作由民政部门负责分配，司法行政机关缺乏一定的选任自主权，经常造成新当选的调解主任没有法律知识或从未接触过调解工作、与依法调解的实际需要不符的局面。 三、进一步做好人民调解工作的几点建议 新时