天津港保税区发展策略探讨正文.docVIP

目 录 1 天津港保税区基本情况 2 1.1 保税区概念与特点 2 1.2 天津港保税区基本情况 2 2 天津港保税区发展现状及存在的问题 3 2.1 天津港保税区发展现状 3 2.2 天津港保税区现行管理模式 3 2.3天津港保税区发展中存在的问题 4 3 天津港保税区发展策略 6 3.1 突出主体功能，建设国际物流中心 6 3.2 借鉴国外成功经验，落实保税区各项政策 8 3.3 推动港区联动，实行港区一体化 9 3.4 健全保税区的管理体系、提高管理效率 10 参考文献 11 致 谢 12 天津港保税区发展策略探讨 1 天津港保税区基本情况 1.1 保税区概念与特点 我国保税区是在上世纪80年代后成功创办经济特区的基础上，参考国外自由港、自由贸易区和出口加工区模式经验建立起来的。是直接仿效国际规范或与国际接轨的产物，也是我国改革开放实际与国际经验相结合的产物。我国保税区是国家批准设立的，由海关监管的在国境内、关境外的特殊区域，具有“境内关外”的某些特点。区内企业享有“免征、免税、保税”政策，具有“出口加工、国际贸易、保税仓储、商品展示”及其他与保税区业务发展相关的功能。 在洋山保税港区建立之前，保税区是我国对外开放层次最高的区域。国家赋予保税区的特殊优惠政策主要体现在“免征、免税、保税”，即从境外进出保税区的货物处于自由状态，无需许可证、配额，不征关税及进出口环节税，在区内的设备、货物处于保税状态，可保留外汇现汇账户等。在功能上，保税区具有国际贸易、出口加工、保税仓储和物流分拨等基本功能，使区内投资者可以与境外客户签订合同、开列信用证，可控式国际贸易、转口贸易、过境贸易、加工贸易，可以从事保税货物仓储、商品展示和货物分拨，可以同时开展三大功能所包含的所有业务。保税区拥有的特殊政策、特色功能和特种业务是经济特区和开发区无法比拟的。 因此，兴办保税区是我国深化改革，实施全方位、多层次、有重点的对外开放战略的一项重要举措。是我国1978年实行改革开放政策以来，继经济特区、沿海开放城市，沿海经济开放区之后的第四轮更高层次的开放和探索。 1.2 天津港保税区基本情况 天津港保税区于1991年5月12日经国务院批准设立，天津港保税区总面积5平方公里，由海港保税区和空港保税区组成。其中，空港保税区设在空港物流加工区内，目前还没有运作;海港保税区位于天津港港区之内，运作面积3.8平方公里，1992年4月24日保税区隔离设施经海关总署验收合格。本文中天津港保税区是指海港保税区。 天津港保税区距离天津港集装箱码头1000米，距离天津滨海国际机场38公里，距天津市区 30公里，距北京140公里。天津港保税区地处环渤海经济圈中心，面向东北亚，连接中国北方13个省市自治区。日前，来自100多个国家、地区以及全国27个省市区的4500多家企业投资天津港保税区及其扩展区，其中世界500强企业48家。 2 天津港保税区发展现状及存在的问题 2.1 天津港保税区发展现状 天津港保税区2006年地区生产总值、工业总产值、进出区货物总值分别完成202亿元、255亿元和252亿美元，增幅达到33%、57%和34%。实现财政收入34.8亿元，增长41%，工商税收增长37%。完成进出口总额93.8亿美元，增长15%，其中出口增长69%。完成协议外资24.9亿美元，实际利用外资9.2亿美元，吸引内资87.7亿元，增长40%，新批中外企业1247家。完成固定资产投资71.6亿元，其中，基础设施投资15.2亿元，增长66.2%；企业项目投资56.4亿元。，并承认该公约附约“自由区”条款，各国自由贸易区法与《京都公约》附约“自由区”的条款是一致的。我国1988年8月9日加入《京都公约》，但对该公约的10个专项附约共25章只接受了两章，对专项附约四的第二章“自由区”没有接受。 国际自由贸易区免于惯常的海关监管，操作上“一线放开、二线管住、区内自由”，具有“境内关外”的特征。我国的保税区是海关监管的特殊经济区域，操作上“一线、二线、区内都管住”，即区内仓库与进出卡口同时监管，货物在区内流动要得到海关批准，境外货物进出区备案，备案手续除了免许可证、关税外，在程序、环节和效率各方面同进出口报关无实质差别。具有“境内关内”的特征。 因此我国在对保税区的认识上与国际自由贸易区存在着差距，对保税区定性定位不够完善和成熟，缺乏国际上共识的法律依据。 2.3.2各部门政策不匹配且政策多变 先立法，后设区，是国际上规范管理的成功经验。通过立法明确保税区的性质、定位、发展日标、特殊政策和投资保护政策等。由于我国对保税区的定性定位不明确，国务院各相关部委在对保税区的认识上不一致，因而对保税区尚没有国家立法。现在只有《保税区海关监管条例》、《保税区外