第一章节行政学导论幻灯片.pptVIP

行政学 主讲： 李桂凤 教授 * 导入 1.学科位置和性质——专业方向课，宏观管理学、系统管理学、人与事的管理学，理论性较强 2.课程的作用——告诉我们什么？改变什么？（不适应）可能会颠覆什么？（视角、思维、观念） 3.局限性： 一是专业；二是课时；三是教材。 设计： 4.学习： 一是学与思；二是教与学 三是开始和结尾；四是形象、具象与抽象；五是存在的问题 * 目 录 第一章 导论 第二章行政职能 第三章行政环境 第四章 行政组织 第五章 行政领导 第六章 人事行政 第七章 行政决策与执行（教材中第九章与第十章合并） 第八章 公共危机管理 第九章 行政伦理 第十章 行政监督 第十一 章行政改革与 发展 * 第一章 绪论 学习目标 主要内容 学 习 目 标 通过本章学习，了解行政学的产生背景及其学科特点，掌握行政的含义与特征，进一步把握现代行政的各种理念。 教学要点 主要内容 第一节??行政管理与行政学 第二节 行政学在中国的现状与发展 第一节?行政管理与行政学 一.行政管理概述 行政，行政管理，公共行政，公共管理，公共事务管理 1.行政管理的涵义 行政管理的英文是Administration，源出拉丁文Administrare，具有国家事务的管理活动之意 《史记·周本纪》有“周公，召公二相行政” 行政 （狭义）国家的行政（政府）部门管理国家事务和社会公共事务的活动 （广义）一定的机构或部门为达到一定的目标，采用行政的方法而进行的有组织有规划的管理活动 行政管理的涵义应理解为，国家行政机关（企事业单位或其他社会团体）为实现一定的目标，依照法律（法规或规章），有效实施的计划、组织、指挥、协调、控制等活动过程。（主体、依据、职能） 2. 国家（政府）行政管理的主体和客体 主体四种： （1）政府（中央和地方），公共权力象征（基础）、承载体和实际行为体。 （2）政府行政机关，合法的内部授权获得 （3）行政首长 （4）政府普通公务员 客体六类： （1）经济型组织 * （2）社会性组织 （3）政治性组织 （4）科教文卫组织 （5）新闻性组织 （6）公民 3.国家（政府）行政管理的方式（七种） （1）行政立法、行政司法、行政管理法规 （2）行政决策、行政决定、行政政策 （3）行政领导、行政指导、行政引导 （4）行政规划、行政计划、行政预算 （5）行政协调、行政沟通、行政平衡 （6）行政干预、行政检查、行政制裁 （7）行政救济、行政扶助、行政服务 * 4.政府行政管理与企业行政管理的主要区别 第一，性质不同 政府行政管理——法律的性质——强制的方式 企业行政管理——不具有立法性质——也具有一定的强制性，但这与政府行政的强制性是不能同日而语的，只是在企业内部发生作用。 * 第二，管辖范围与方式不同 管辖范围——大和小、多和少 方式——中央集权制，下一级政府行政服从上一级政府行政的领导，全国政府行政服从中央政府行政的领导——企业行政的自主权和灵活度就更加明显 第三，内容不同 行政——内政、外交、财政、经济、国防、教育、交通、卫生、公共事业、社会治安等管理活动——从摇篮到坟墓 企业——领导、组织、决策、人事、劳动、教育、工资、劳动保护、环境保护等方面的管理活动 * 5.行政的特点： 公共性 权威性 规范性 执行性 效率性 * 二、行政管理在社会生活中的地位和作用 好政府与坏政府 问题： 奥尔森《权力与繁荣》 1340年意大利城市国家斯伊纳共和国领导人委托艺术家安布鲁吉奥.劳伦扎蒂创造了两幅壁画《坏政府的寓言》和《好政府的寓言》： 暴君： 和善者： * 暴君：残暴、背信、欺骗、狂躁、分裂、好战、贪婪、骄傲、虚荣 景象—— 和善者:智慧、和平、正义、信念、仁慈、高尚、和谐 景象—— * 对社会生活的发展起加速和延缓作用，直接关系到社会生活的状况与安全。 行政管理在人类历史的演进过程中从未间断，其执政理念事关国家安危和人民吉凶。 行政管理在社会生活中是涉及面最广、最具有权威性的管理。 在社会主义条件下，行政管理的价值诉求和实践行为，关系到和谐社会的构建。 * 二.行政学的创立及其发展状况 1. 《孙子兵法》国际公认现存最早的管理的著作 中山大学岭南学院院长：系统思维，悟道知胜。仁心为本，佐以权谋。水形兵势，将为核心。 热读的群体：世界商业领袖 ；世界知名学府；军事、政治领袖 ；企业精英等。 * 《论语》、《孟子》外国学者眼中的行政教科书 孔子的“治国安邦”思想是《论语》的精髓 ，修身是实现治国安邦的重要途径。国民的整体素质提升，社会管理的成本和难