第一章节行政学的基幻灯片.pptVIP

二 羁束行政行为与自由裁量行为（受法律拘束程度的不同） 羁束行政行为：法律明确规定了行政行为的范围、条件、形式、程序、方法等，行政机关没有选择的余地，只能严格依法实施而作出的行政行为。 如《个人所得税法》 自由裁量行为：法律规范仅对行为目的、行为范围、条件、幅度作出原则性规定，行政主体在实施行政行为时，可以在法定原则和幅度内，按照自己的意志作出处理绝对的行为。 如《治安管理处罚条例》的相关规定 区分羁束行政行为和自由裁量行政行为的意义 行政机关是否有自由裁量权，决定行政机关行为时要求不同 在行政诉讼中，区分两者直接决定了人民法院监督行政行为的程度 三 内部行政行为和外部行政行为（行政行为针对对象的不同） 内部行政行为：行政主体对隶属于自身的组织和人员的一种行政管理。 外部行政行为（公共行政行为）：行政主体对社会事务实施的一种行政管理。 区分内部行政行为和外部行政行为的意义 1、法律对于两种行政行为的要求不同 2、两者救济途径不同 案例：某市环卫局在创建卫生城市的大检查中，发现城建局没有做好门前卫生清扫工作，遂作出罚款的决定，并在媒体上曝光，城建局不服，认为该路段不应由自己负责，遂向法院起诉，法院认为这属于行政机关内部事务，属于内部行政行为不予受理。 四 依职权的行政行为和依申请的行政行为（是否可由行政主体主动实施） 依职权的行政行为：行政主体根据法律、法规或规章赋予的职权，只需经过相对人的申请即可主动实施的行政行为。 依申请的行政行为：行政机关必须有相对方的申请才能实施的行政行为 区分依职权行政行为和依申请行政行为的意义 有利于分析行政行为的实施条件和认定相应的法律责任 案例分析 2004年6月5日,原告王某位于河南省某县县城东门外的门市部发生盗窃,作案人的撬门声惊动了在街道对面的丁某和张某,当他们确认有人行窃时,即打110向警方报警,前后两次接通了被告某县公安局“110指挥中心”并报告了案情，但该县公安局始终没有派人出警。二十分钟后作案人将盗窃物品装上一辆摩托车驶离了现场，致使王某被盗物品总计2万多元。案发后，王某向县公安局提交了申诉材料，要求县公安局惩处有关责任人，尽快破案。该县公安局一直没有作出答复。于是，王某向县人民法院提起行政诉讼。 问出警是一种依申请的行政行为还是依职权的行政行为？出警与否，是否属于公安部门的裁量范围？ 五 单方行政行为和双方行政行为（行政行为能否以行政机关的单方意思表示发生效力） 单方行政行为：依行政机关单方意思表示，无须征得相对方同意即可成立的行政行为。 双方行政行为：必须经过行政主体和行政相对人双方意思表示一致才能成立的行为。 六 要式行政行为与不要式行政行为（行政行为是否必须具备一定的法定形式） 要式行政行为：必须具备某种法定形式才能有效成立的行政行为。 2005年5月，某县邮电局要在某国道某段埋设本地网SDH光缆，因认为这是国家建设项目，所以在未经公路主管部门批准的情况下即开始施工。该县公路路政管理所经检查认为该行为违法。遂多次口头、电话要求其立即停止施工，补办相关手续，并缴纳路产损失赔偿费，但邮电局依旧继续施工。该县公路局了解情况后于10月6日亦口头通知邮电局立即停止施工，并限期缴纳罚款5000元。 非要式行政行为：不具备特定形式即可有效成立的行政行为。 七 独立行政行为和需补充的行政行为（行政行为是否需要其他行政行为作为补充） 独立行政行为：不需要其他补充行为就能生效的行政行为。 需补充的行政行为：必须附加补充行为后才能生效的行政行为。 补充行为往往是上级国家机关的审批或备案。 划分独立行政行为和需补充行政行为的意义 明确行政法律责任的承担主体 第三节 行政行为的成立与合法要件 一 行政行为成立要件 行政行为的成立：行政行为的作出或者形成 行政行为作出的两种情况： a某一组织作出 b行政工作人员代表行政主体直接作出 行政行为成立的要件: 1、主体：拥有行政职权 2、主观：有意图 3、客观：有行使行政职权的行为 4、结果：能直接或间接导致行政法律关系的产生、变更和消灭 二 行政行为的生效时间 1 即时生效 行政行为一经做出即具有效力 2 告知生效 行政行为必须在告知相对人后方可发生法律效力。 要求：行政主体必须采取有效告知形式，足以让相对人知晓行政行为的内容。 3 附条件生效 当行政行为的生效附带某种限制条款时，只有当所附加条款的要求满足时，该行政行为才能发生法律效力。 三 行政行为的合法要件 1 行政行为的主体合法 主体合法的要求：a组织合法 b人员合法