第一章节行政与行政学幻灯片.pptVIP

行政学早期的“三杰”：怀特、魏劳毕、费富纳 A.1926年，美国人L.D.怀特《行政学导论》，全美第一本行政学教科书，另有《近世公共行政的趋势》、《联邦主义者》、《外国的文官制度》 B.1927年，美国人W.F.魏劳毕（W.F. Willoughby）《行政学原理》；《现代国家的政府》 C.1930年，美国人J.M.费富纳（Jnhn M.Pfiffner）《行政学》； 魏劳毕 （William F. Willoughby） 魏劳毕（1867-1960，也有译成威诺碧），美国享有盛名的政治学家和行政学家，塔夫特经济与效率委员会(The Commission on Economy and Efficiency, the Taft Commission)成员，布鲁金斯学会的第一届主任。1918年，魏劳毕发表《联邦州预算改革运动》。他将预算看作政府的中心环节，具有控制作用。重点是效率、负责任、行政部门与立法部门权力的平衡，以及建立一个行政部门去监督预算决策。最为突出的特点是他于1918年推荐的预算程序至今仍被许多市政府与州政府采用。 费富纳 （Jhon M. Pfiffner） 费富纳（生卒年不详），美国人。他多年在美国南加州大学任教，1946年出版了《行政学》一书。认为心理激励可有效提高工作效率，把领导看作“协调和激励別人达成与预期目标的艺术”。该书与怀特的《行政学导论》和魏劳毕的《行政原理》齐名，在那些年代被称为三足鼎立的三大行政学教科书。他的其他主要著作还有《行政组织理论》和《行政学研究方法》等。 （二）行政管理学的发展 ：三阶段 1、 科学管理时期（1900-1930）： “科学管理（Scientific Management）”、“X理论时期” （1）1911年：美国工程师， “科学管理”之父， F.W.泰勒《科学管 理原理》，把管理的理论和原则、方法移植到行政理论中 A. 任务管理：单位时间里工人完成的工作量； B. 标准化管理：将计划和执行分开，成立“计划室”，完成标准化管理 C. 管理阶层的出现：所用权和经营权的分离 （2）1916年：法国工程师， 法国“科学管理”之父，H.法约尔《工业管 理与一般管理》，提出了管理层次和管理幅度关系理论 （3）马克思.韦伯（Max Weber）：“组织理论”之父，官僚科层组织 A.官僚模型（Bureaucracy Model）：不包含“官僚主义”的意思， 表明组织设计的规范和特点； B.组织的基础：权力 a.传统权力（traditional authority）： 世袭而来，来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊尊 重，如英国、日本的皇室； b.超人权力（charismatic authority）： 个人奋斗而来，来自领导者的意志和强制性权威； c.法定权力（legal authority）： 选举而来，来自法律和社会契约；这种权力构成了官僚组 织的基础。 科学管理时期行政学的特点 A.侧重行政组织、制度和程序的研究，忽视工作的复杂性和特殊性； B.注重组织的静态研究，忽视动态研究； C.注重效率的提高，忽视人的尊严和行为的研究； 法约尔管理原则： A. 分工(division of labor )：减少浪费、增加产出，培训人员； B. 权力(authority)： 实行正式的职位权力和个人权力的统一，强调权责一致； 个人权力，个人的智慧、经验、道德品质、领导能力等； C. 纪律(discipline)：建立以服从和尊重为基础的组织和雇员间的 关系，有力的领导，有明确的协议、审慎的制裁； D. 指挥(direction)：每个下属只能有一个上司，双重领导对权 力、稳定、效率将产生负面影响； E. 指导(guidance)：组织只能有一个计划、一个目标、一个负责人; 组织应集中精力，协调力量，统一行动； F. 利益(good)：个人利益服从整体利益，消除无知、野心、自私和 懒惰等人性弱点； G. 报酬(reward)：合理的报酬机制是为了体现雇员的价值以及增强 其积极性； H. 集权(centralization of state power )：自上而下进行管理， 权力最终归属最高领导者；集权并不表明制度的好与坏，具 有相对性； 等级链(hierachical chain )：权力线，组织从上而下形成明确而无间断的等级、权力和沟通渠道；表明权力等级的顺序和传递信息的途径 跳板