第一章节行政组织理论幻灯片.pptVIP

隋唐行政组织特点： （1）三公官职日趋荣誉化； （2）分权体系日趋成熟化， （3）中央集权日趋明显化。 宋金元 （1）宋朝：中央的行政组织主要为“二府三司制”。二府是指掌管行政决策权力的中书门下，长官为同平章事（正）和参知政事（副）和掌管军事的枢密院长官为枢密使和枢密副使。三司掌管经济，长官为三司使，也称为“计相”。 三衙：殿前都指挥使司、侍卫马军都指挥使司、侍卫步军都指挥使司。其只有管兵权而无调兵权。 宋朝的地方行政组织分为路、州、县三级，路以军政为主，兼理民政。采取的也是分权之制，主要是经略安抚使（帅司），转运使（漕司），提刑按察使（宪司），提举常平使（仓司）。 （2）金朝：金初为三省制，但是中书省和门下省的地位远远低于尚书省，故在整个金朝的行政组织中，只有尚书一省起着实际的决策作用。海陵王完颜亮执政后，实行了改制，将中书和门下二省废黜，只保留了尚书省，至此，隋唐建立的三省制度正式被废除。 （3）元朝：元朝继承了金朝的一省制度，但是将尚书省改为了中书省，又设立了执掌监察的御史台和掌管全国军政的枢密院，形成了以省、院、台为核心的中央行政组织机构。 行省制度的确立：元朝统一全国后，在各地设立了行中书省，主掌行政和军事，但受中书省和枢密院的制约。其下又设路、府、州、县。 宋金元的行政组织特点： 1、中枢决策权力由分转专； 2、地方行政权力由小变大。 明 清 明朝：明初仍然承袭了元朝的制度，但不久朱元璋就废除了中书省和宰相制度，使得中央行政组织体制发生了巨大的变化。随之，内阁制度开始出现。内阁大学士逐渐掌握了行政系统的决策权力，并且出现了“首辅”和“群辅”之分。 清朝：清代前期主要是带有原始部落联盟性质的“议政王大臣会议”，顺治时仿照明朝也设立了内阁，康熙以“南书房”作为中枢机构，雍正时建立了“军机处”，并且逐渐掌握了军政大权。 明清的地方制度均同于元朝，是行省制度。 明清行政组织特点： 1、皇帝专权逐渐加强； 2、六部地位日渐升高； 3、地方组织趋于固定。 （二）晚清时期的行政组织 鸦片战争后，受时局的影响，清政府开始根据国际需要调整中央行政组织，主要包括： 1、总理各国事务衙门。1861年设立，由恭亲王奕、大学士桂良、户部侍郎文祥出任主要官员。 总理事务衙门的级别和设置与军机处相仿，大致分为总署大臣（总领大臣、帮办大臣、大臣上行走）和章京两级。职权包括管理外交事务、办理洋务、边防、选官。与旧的六部比较起来，总理衙门具有了很多新的特点，如机构简化、分工办事、奖惩分明等等。 2、南北通商大臣。即南洋通商大臣和北洋通商大臣。前者由两江总督兼任，领东南那沿海和长江流域中外交涉和通商事务。后者由直隶总督兼任，职权与南洋大臣基本一致。 3、总税务司。与总理衙门同时成立，掌管海关征税，综理全国税务，但长官长期为外国人担任。 4、同文馆。1862年设立，学习外国语言文字和科学技术。负责人是管理大臣，下有提调、帮提调等属官。 上述几个组织部门的设立，表明中国已经开始与国际接轨，但是由于传统势力的强大，这些机构的作用并不是很突出。 （三）中国现代的行政组织 1、南京临时政府行政组织：临时政府采取总统制，总统为行政首脑。下设九部，陆军部、海军部、外交部、司法部、财政部、内务部、教育部、实业部和交通部。后按三权分立原则，改总统制为内阁制，总统纵览政务，国务院总理和国务员组成国务会议，为实际的行政机关。 2、北洋军阀时期的行政组织：袁世凯建立的洪宪帝国很快就被推翻，皖系、奉系、直系先后执掌政权，总体上看，中央行政组织受到当时时局的影响，变幻比较频繁。而且无论是总统当政还是总理掌权都只是依靠军事实力。 3、国民党统治时期：中央行政组织主要包括国民政府（国民政府主席、国民政府委员会）、五院（行政院、立法院、司法院、考试院、监察院），此外还有军事委员会等。 地方行政组织包括省、行政督察专员公署、市政府、县政府。 中华民国行政组织的特点。 1、三权分立的建构原则。 2、总统为首的权力机制。 3、一党专政的政治体制。 4、集权割据的并存局面。 中华人民共和国时期 1、建国初期（1949年-1954年）。1949年9月，按照《中华人民共和国中央人民政府组织法》，中央人民政府委员会在全国政协闭会期间行使国家的最高权力，统辖新中国的立法、行政、司法、军事权力，属于典型的议行合一体制。政务院是最高执行机关，下设政治法律、文化教育、人民监察、财政经济四个委员会。 2、建设时期（1955年-1966年）。1954年，制定了《中华人民共和国宪法》和《国务院组织法》。全国人民代表大会成为最高国家权力机关，国务院是执行机关，也是最高行政机关。国务院由人大产生并对其负责，受其监督。主要官员包括总理、副总理、各部部长、委员会主任和秘书长。之后为了适应计划经济的要求