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Public Finance 第一章 财政的概念与特征 西南财经大学 财政税务学院 * * 本章主要内容 财 政 学 Public finance 第一节 财政的一般概念 第二节 财政的本质特征 第三节 财政与经济的关系 * * 第一节 财政的概念 财 政 学 Public finance 一、财政的产生与发展 （一）财政产生的条件 财政产生必须具备两个条件： 经济条件是财政产生的首要条件，剩余产品的出现为财政提 供了物质基础。 政治条件是财政产生的必要条件，财政是伴随国家产生而产生的。 因此，财政既是一个经济范畴，又是一个历史范畴，还是一 个政治范畴。 * * 第一节 财政的概念 财 政 学 Public finance 一、财政的产生与发展 （二）财政的发展 1． 奴隶制国家财政 2． 封建制国家财政 【领主封建制、地主封建制】 3． 资本主义国家财政 【自由资本主义、垄断资本主义】 * * 第一节 财政的概念 财 政 学 Public finance 二、财政的一般概念 财政是国家为了实现其职能的需要，凭借政治权力及财产权力，参与一部分社会产品或国民收入分配和再分配活动，或分配所进行的一系列经济活动，包括组织收支活动、调节控制活动和监督管理活动等。 * * 第一节 财政的概念 财 政 学 Public finance 三、财政的公共性及其发展 （一）从“财政”语汇的发展看财政的公共性 （二）从财政收支的特点变化看财政的公共性 1．奴隶制时期，国家财政与国王私人财政的基本一致性 2．封建制时期，国家财政与国王私人财政的分离过程 3．资本主义时期国家财政的公共性 （三）从经济条件的转换看财政的公共性 1．计划经济时期的财政及其公共性 2．市场经济时期的财政及其公共性 * * 第一节 财政的概念 财 政 学 Public finance 四、国家财政与公共财政模式的关系 （一）公共财政（public finance）的内涵与特征辨析 （二）对公共财政模式的再认识 （三）公共财政涵盖所有的财政活动 * * 第二节 财政的本质特征 财 政 学 Public finance 一、从财政现象入手考察财政本质 要把握财政的本质，必须透过财政现象来认识财政本质。 首先，不能离开财政现象去认识财政的本质。 其次，把握住财政的本质不能停留在对财政现象的认识上。 再次，在关于财政本质认识的指导下，继续研究新的财政现 象，从而更深刻地把握财政的本质。 * * 第二节 财政的本质特征 财 政 学 Public finance 二、不同学派关于财政本质的理解 价值分配论：国家以价值形式进行社会产品分配而形成的分配关系。 国家资金运动论：国家资金运动所形成的一种经济关系。 社会共同需要论：人们为了满足共同需要而对社会剩余产品进行分配所发生的分配关系。 剩余产品分配论：剩余产品作为财政分配的对象，是财政分配区别于其他分配关系的本质特征。 再生产前提论：强调从社会再生产出发，以再生产为前提认识财政的本质。 * * 第二节 财政的本质特征 财 政 学 Public finance 三、财政本质特征的两个层次 1． 财政的自然属性即财政本质，就是指财政与信用、价格、工资、财务等的质的差异，或者指财政在同一社会或不同社会的 共性。财政的这种“差异”或“共性”的体现，就是财政的一般 （共性）特征：国家主体性、强制性和无偿性。 2． 在不同性质的社会中，财政还有着特殊的、反映不同社 会性质的差异，如社会主义财政和资本主义财政在反映社会性质 方面就有着本质的区别。 * * 第二节 财政的本质特征 财 政 学 Public finance 四、财政的一般特征 （一）国家主体性 （二）无偿性 （三）强制性 * * 第二节 财政的本质特征 财 政 学 Public finance 五、财政的社会特征 （一）财政收入来源的社会特征 社会主义财政“取之于民”，资本主义财政也是“取之于民”。 （二）财政支出使用的社会特征 社会主义财政“用之于民”，资本主义财政“用之于己”。 * * 第三节 财政与经济的关系 财 政 学