第一章节财政支出的基本理论幻灯片.pptVIP

3．决策特殊性造成的无效率 公共选择及财政决策中的特殊性，是造成低效率的重要原因。 公共选择和政治决策过程本身，并不存在一种像竞争性市场机制那样有效的偏好显示和加总机制，这是导致难以实现最优决策结果的根本困难之处。 公共产品由政府直接供给的决策机制与竞争性市场机制存在区别。这些区别构成了政府失效的重要原因： （1）政府机构事实上是一个垄断组织，并不存在提供同种公共产品的竞争，缺乏竞争会降低公共部门的效率。 （2）与企业家追求利润最大化不同，官僚们并不追求利润最大化，政府机构也不以盈利为目的。因此，就不具备努力降低成本的激励，由此使得公共产品供给成本总是过高。 （3）公共产品通常不具有市场价格，与私人部门生产的私人产品之间并不具有可比性，在信息不对称下政治家和社会公众很难对公共部门的产出效率作出合理评价。 * 政府失效的矫正 对于政府失效的纠正，公共选择论主要着眼于引入竞争机制和强化宪法控制这两个方法。前者主要是公共选择理论中芝加哥学派的观点，后者主要是公共选择论中弗吉尼亚学派的主张。 1．引入市场竞争机制 这种观点和方法，可以称为“重新创造市场”。芝加哥学派认为，以往人们只注重用政府的力量来弥补市场失效，但同时还可以用市场的力量来弥补政府失效，即在政府这一非市场运作中引入市场竞争性因素，由此起到改善政府功能纠正政府失效的目标。 尼斯坎南提出了在公共部门间恢复竞争的对策： * （1）在行政机构之间引入竞争。传统的行政改革无法改变服务于某种特殊需要的旧有上下层机构的格局，因而无法消除预算支出膨胀的低效率。解决的办法是在机构之间重建竞争机制。比如允许若干办事机构就完成某些工作提出相互竞争的预算，预算主管部门从中选取报价最低者，就可以降低成本。 （2）重构公共部门的激励机制。私人部门之所以能以利润最大化为目标从而表现出效率，关键在于建立了经理人对企业利润的分享机制，从而有降低企业成本的激励。因此，他认为，为避免政府机构和官僚的低效和浪费，可以建立起类似的激励机制。如分享成本节余，对表现好的官员给予事后奖励，对预算盈余实行有限度的自由支配权等。 （3）将私人市场引入公共产品的生产中。他认为，许多由公共部门提供的公共产品，如清理垃圾、消防、医疗等，可以更多地采取公共提供私人生产的方式，靠私人投标制度来引入竞争提高效率。 * 2．强化宪法约束，完善公共决策规则 在弗吉尼亚学派看来，进行宪法改革，强化立宪规则的完善，对政府权力施加宪法约束，是解决政府失效的根本出路。因为宪法制度是一切制度的制度，是一切决策规则的规则。 布坎南认为，政治活动和经济活动一样，都是在一定规则下进行的。寻租腐败、低效率和不平等等，都能从制度规则上找到原因，并只能通过制度规则的改革来予以完善。由于宪法是根本性的规则，因此，改革和完善的最高阶段，是宪法改革和强化宪法约束。只有改革宪法制度，才能有效约束政府权力和政府活动的无效率扩张。布坎南认为在长期中能对政府构成真正有效制约的，只能是体现在宪法中限制政府征税、发债和货币发行的权力的规则上。 * 专题：美国次贷危机 次贷危机概念 : 次贷危机（subprime mortgage crisis）又称次级房贷危机，也译为次债危机。它是指一场发生在美国，因次级抵押贷款机构破产、投资基金被迫关闭、股市剧烈震荡引起的金融风暴。它致使全球主要金融市场出现流动性不足危机。美国“次贷危机”是从2006年春季开始逐步显现的。2007年8月开始席卷美国、欧盟和日本等世界主要金融市场。次贷危机目前已经成为国际上的一个热点问题。 * 次贷危机模型 一、杠杆： 　　 目前，许多投资银行为了赚取暴利，采用20－30倍杠杆操作，假设一个银行A自身资产为30亿，30倍杠杆就是900亿。也就是说，这个银行A以30亿资产为抵押去借900亿的资金用于投资，假如投资盈利5％，那么A就获得45亿的盈利，相对于A自身资产而言，这是150％的暴利。反过来，假如投资亏损5％，那么银行A赔光了自己的全部资产还欠15亿。 * 次贷危机模型 二、 CDS合同： 　　由于杠杆操作高风险，所以按照正常的规定，银行不进行这样的冒险操作。所以就有人想出一个办法，把杠杆投资拿去做“保险”。这种保险就叫CDS。比如，银行A为了逃避杠杆风险就找到了机构B。机构B可能是另一家银行，也可能是保险公司，诸如此类。A对B说，你帮我的贷款做违约保险怎么样，我每年付你保险费5千万，连续10年，总共5亿，假如我的投资没有违约，那么这笔保险费你就白拿了，假如违约，你要为我赔偿。A想，如果不违约，我可以赚45亿，这里面拿出5亿用来做保险，我还能净赚40亿。如果有违约，反正有保险来赔。所以对A而言这是一笔只赚不赔的生意。B是一个精明的人，没有立即答应A的邀请，而